Европейский союз настойчиво требует от России повышения внутренних цен на газ. Цена вопроса — затягивание переговоров о вступлении в ВТО и новый виток антидемпинговых преследований российских товаров. Первой жертвой уже стал технический углерод, в производстве которого используется газ. Заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков пытается избежать жесткого противостояния — в пятницу он передал послу ЕС Ричарду Райту записку, в которой обосновывается правомерность низких цен на энергоносители в России.
Газовая война
Переговоры о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО) забуксовали. Сейчас уже никто не говорит об ускорении. Хотя после 11 сентября 2001 года с такими заявлениями выступали не только США, но и главный российский торговый партнер — ЕС. В конце 2001 года тогдашний генсек ВТО Майк Мур утверждал, что Россия может стать членом ВТО чуть ли не в 2003 году. В российском правительстве, официально не объявляя желанную дату, тем не менее прозрачно намекали на то, что переговоры с ВТО вполне можно завершить до начала министерской конференции этой организации в Мексике, намеченной на конец 2003 года. Иными словами, стать членом ВТО уже с 1 января 2004 года. Столь решительный настрой как членов, так и кандидата во всемирный торговый клуб даже несколько насторожил ряд крупных российских цветных металлургов, поспешивших начать кампанию против ВТО. Однако они зря беспокоились. Россию в ВТО ждут, но с кардинально измененными внешним и внутренним торговыми режимами. На что Москва далеко не всегда может согласиться.Особенно болезненным для российских властей оказалось требование Евросоюза резко поднять внутренние цены на газ. Европейцев понять можно. "Газпром" продает Rurhgas свою продукцию в среднем по $100 за 1 тыс. кубометров. Последний перепродает газ уже на $40-60 дороже. В конечном итоге немецким потребителям российский газ обходится почти в $200. Схожие с немецкими (с поправкой на дальнейшую транспортировку) цены на газ во Франции, Италии и Великобритании. В России же средняя цена на газ пока не превышает $22-24, к концу же года она увеличится по решению правительства всего лишь на 20%. По расчетам самого "Газпрома", это на $10-15 ниже себестоимости добычи. В результате, как считают в Еврокомиссии, российские производители химических товаров, удобрений, электричества, да и вся промышленность, получают незаконные, с точки зрения ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), конкурентные преимущества на европейских рынках. Что необходимо пресечь — или за счет немедленного повышения Москвой внутренних цен (президент Европейского делового клуба в Москве Сеппо Ремез, например, считает, что ЕС успокоится, как только газ внутри России подорожает до $45-50 за 1 тыс. кубометров), или за счет введения Брюсселем антидемпинговых барьеров. Не на пути российского газа, конечно (это было бы самоубийством), а на пути российских товаров, произведенных с использованием дешевых газа и электричества. А пока газовая ситуация не будет урегулирована, Россию в ВТО не примут.
Первое антидемпинговое расследование в Брюсселе было начато против российских производителей технического углерода, ценного полуфабриката, получаемого из газа и используемого при производстве автошин. Две недели назад в Женеве Максиму Медведкову, главному российскому переговорщику по ВТО, делегация ЕС фактически предъявила ультиматум — либо срочное повышение газовых цен, либо торможение переговоров по вступлению в ВТО и начало масштабных антидемпинговых преследований остальных российских "газовых" товаров. Впрочем, пока Брюссель никакого официального решения не принимал.
Первая реакция господина Медведкова была эмоциональной (см. Ъ от 3 февраля). Успокоившись, он к прошедшей пятнице подготовил подробное обоснование позиции, которая исходит из того, что внутренние цены на газ являются внутренним делом российского государства, а не ЕС и ВТО. Документ был передан послу ЕС Ричарду Райту во время встречи, инициированной, правда, не российской, а европейской стороной.
Мясная война
Видимо, совершенно случайно, но в то же самое время (в конце января), когда господин Медведков прибыл в Женеву на заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО, вице-премьер и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев в Москве заявил (см. Ъ от 29 января), что российское правительство с 1 апреля сроком на три года вводит квоты на импорт мяса кур (до 1,05 млн т в год), свинины (450 тыс. т) и говядины (420 тыс. т). В первом случае квота носит количественный характер (больше объявленного завозить нельзя), в двух последних — тарифный (в рамках квоты установлены пошлины в размере 15%, вне ее — запретительные, соответственно 80% и 60%). При этом ЕС в куриной квоте на 2003 год (так как ограничения на ввоз вводятся с 1 апреля, то квота на 2003 год установлена в пределах 744 тыс. т) получил всего лишь 139,9 тыс. т, а США — 553,5 тыс. Квоты, по словам господина Гордеева, были введены для защиты отечественного товаропроизводителя от массированного импорта, ведущего к его разорению.Российская делегация в Женеве встретила, мягко говоря, непонимание со стороны европейских партнеров. В прошедшую же пятницу посол ЕС в Москве Ричард Райт обвинил замминистра Медведкова в нарушении регламента расследования по введению защитных мер, так как не были учтены объяснения Брюсселя. Российский переговорщик парировал в том духе, что приглашения к дискуссии оправлялись в Брюссель в прошлом году трижды, но каждый раз у еврочиновников не было наготове достоверной статистики. Зато американские чиновники представили свои цифры вовремя.
По мясу господа Райт и Медведков не договорились. Зато после встречи с послом ЕС российский замминистра обещал всем российским импортерам не позже чем через неделю представить их доли мясных квот, составленных на основе статистики мясного импорта за 2000-2002 годы. Недовольные смогут обратиться в консультативный совет, который создадут из чиновников и представителей ассоциаций импортеров. Кстати, председателем совета может стать бывший первый вице-премьер и нынешний депутат Госдумы Юрий Маслюков, на общественных началах возглавляющий ассоциацию импортеров курятины.
Газовый тупик
Что же касается газового ответа господина Медведкова господину Райту, то, по неофициальной информации, Москва еще раз решила напомнить Брюсселю, что низкие внутренние цены на газ — это естественное конкурентное преимущество России перед европейскими странами. И собственно на экспорт все страны отправляют те товары, которые у них дешевле, чем у соседей. Например, минеральная вода во Франции намного дешевле, чем в Финляндии, но последняя по этому поводу антидемпинговые расследования не открывает. Но самое главное, на что указывают российские переговорщики, что ни в антидемпинговых правилах ГАТТ/ВТО, ни в законодательстве ЕС, ни в соглашении между ЕС и Россией нет норм, уравнивающих цены на энергоносители в отдельных странах со средними ценами, сложившимися в границах международных организаций (тем более что средняя цена на газ в странах ЕС напоминает среднюю температуру по больнице). К тому же, в отличие от нефтяного, мирового газового рынка просто нет. Поэтому все газовые претензии Брюсселя, по мнению Москвы, необоснованны. Иными словами, европейцам указали на порог. Что не случайно. Владимир Путин еще в прошлом году высказался в том духе, что либерализовать газовый рынок он будет сам, без подсказок ЕС.Чем ответит Брюссель, пока неизвестно. Но российских переговорщиков беспокоит, что игнорирование требований ЕС о повышении российских внутренних газовых и электрических цен может привести к антидемпинговому преследованию в Европе практически всех российских товаров — ведь они сплошь энергоемки. Вступление в ВТО окажется под вопросом. И о качественном европейском мясе придется забыть. И дело тут не в квотах: не на что будет его покупать.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ