Вчера правительство помимо налоговой реформы (см. стр. 2) обсудило, как распорядиться федеральной собственностью, часто весьма обременительной для бюджета. Было объявлено, что предстоит всероссийская распродажа всего лишнего и неэффективного. Правда, приобрести что-нибудь из избыточной госсобственности можно будет только летом.
О стремлении избавиться от большей части госимущества Министерство имущественных отношений заявляет постоянно. Вчера грядущая приватизация получила полное и безоговорочное одобрение правительства. О состоянии дел в имущественном комплексе правительству доложил первый замминистра имущественных отношений Александр Браверман. Из его речи следовало, что госсобственности в России не просто много, а очень много. Более того, ее размеры, вопреки пожеланиям Минимущества, неуклонно увеличиваются. Так, если в 2002 году в стране насчитывалось 9808 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), то в 2003 году их количество достигло 9846, а госучреждения вообще размножаются лавинообразно: в 2002 году их было 35,5 тыс., а в 2003 году стало уже 37 тыс. При этом об эффективности ФГУПов говорить не приходится: более 40% из них убыточны, а в 22% рентабельность близка к нулю. Но ГУПы худо-бедно все же ведут хозяйственную деятельность, в то время как госучреждения полностью финансируются из бюджета.
"Сейчас каждое министерство в рамках бюджетного лимита может плодить госучреждения; в большинстве случаев это организации, насчитывающие меньше десяти работников. После того как учреждение начало работать, становится понятным, что бюджетных денег на его содержание не хватает, учреждение начинает вести коммерческую деятельность, что у него получается из рук вон плохо. Оно берет кредиты, не отдает их, а потом исполнительные листы по уплате долгов приходят в Минфин",— вынес приговор господин Браверман. По его словам, долги госучреждений по суммам вполне сопоставимы с доходами, которые казна получает, например, от сдачи госимущества в аренду: в 2002 году бюджет получил от аренды 7,7 млрд руб., в то же время Минфин уже погасил непредвиденных долгов госучреждений на 6 млрд руб., а всего к уплате предъявлено 7,7 млрд руб. (в бюджете эти расходы, естественно, не предусмотрены).
Премьер-министр Михаил Касьянов поручил Александру Браверману к 15 марта представить проект постановления, которым прерогатива создавать госучреждения будет закреплена только за федеральным правительством. Кроме того, Минимущество в сотрудничестве с Минэкономразвития и Минфином должны подготовить еще один документ. Он определит критерии, по которым Минимущество будет делить ФГУПы на нужные и не нужные государству. "По большому счету таких критериев два: ФГУП необходим государству в случае, если он обеспечивает национальную безопасность и обороноспособность страны либо выполняет социальные функции с минимальными затратами. Все остальные ГУПы должны быть сначала акционированы, а потом пущены на рынок и проданы",— резюмировал господин Браверман. И не забыл отметить, что никакой "кампанейщины" в этом вопросе не будет, а будет масштабная реформа госсобственности. Правда, начнется она не раньше лета этого года, а может прийтись и на начало осени. За это время министерства еще могут побороться за свои ГУПы. Тем временем Минимущество уже подготовилось к началу распродажи: в дополнение к утвержденному в прошлом году списку на приватизацию 817 акционерных обществ и 390 ГУПов оно планирует внести перечень еще из 628 АО и 435 ГУПОв. Информация о наиболее интересных лотах пока не разглашается, так что самыми заметными продажами в этом году до обнародования списка по-прежнему остаются пакеты акций "Связьинвеста" и Магнитогорского металлургического комбината.
Тем не менее эксперты скептически оценивают грядущую распродажу неэффективно работающей собственности. Аналитик компании БКГ Владимир Скопцов, например, высказал Ъ такое мнение: "Цель государства понятна — оно стремится снизить издержки, избавившись от непрофильных активов. Однако есть одно 'но': сомнительно, чтобы на нерентабельные компании нашелся покупатель, который захочет предложить приемлемую цену. Скорее всего, в результате реформы их передадут муниципальным или региональным органам, и они продолжат свое безрадостное существование под другим именем в составе других структур". Господин Скопцов развеял радужные надежды господина Бравермана и в отношении продажи прибыльных ГУПов. "Прибыльные предприятия сразу после начала реформы начнут терять свою прибыльность по вине собственных менеджеров, сбивающих их цену перед приватизацией. Кроме того, на этих предприятиях работает значительная часть населения, а массовые увольнения чреваты. Так что процесс растянется на годы, и краткосрочного экономического эффекта ожидать не стоит" — так выглядит прогноз, альтернативный правительственному.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА