На организованных парламентской планово-бюджетной комиссией слушаниях по
бюджетному посланию президента на 1993 год (см. Ъ за 20 января) вчера были
одобрены предложения представителей национально-государственных и
административно-территориальных образований по кардинальному изменению
региональной финансовой политики правительства России.
Утверждение, что субъекты федерации обладают в достаточной степени
самостоятельностью для оказания влияния на формируемую финансовую политику,
по словам заместителя министра финансов Станислава Королева, не соответствует
действительности. Для исправления сложившейся ситуации, по его мнению,
необходимо сформировать механизм разграничения бюджетных прав и обязанностей
России и территориальных образований в ее составе.
Первым шагом в этом направлении могла бы стать передача местным властям части
поступлений от налогов на добавленную стоимость и прибыль по более высокому
нормативу, чем в настоящее время. Такое решение, которое поможет еще и снять
с правительства обвинения в создании искусственного дефицита местных
бюджетов, может быть им принято, по мнению наблюдателей, одновременно со
снижением объемов субвенций, выделяемых центром для 60% регионов. Впрочем,
Станислав Королев не стал скрывать, что в случае превышения в местном бюджете
расходов над доходами, субъекты федерации всегда могут беспрепятственно
получить необходимую сумму на льготных условиях в Министерстве финансов.
Таким образом, в 1993 году недостаток средств у территориальных образований в
составе России, вероятно, будет покрыт, как и в прошедшем финансовом году, за
счет республиканского бюджета. Однако, по мнению экспертов Ъ, в соответствии
с готовящейся правительством системой поквартального утверждения дефицита,
возможности выделения субвенций существенно уменьшаются, что может поставить
некоторые регионы на грань экономического краха.
Способность республиканского бюджета в 1993 году выдавать дотации, как заявил
в своем выступлении председатель парламентской комиссии по бюджету, планам,
налогам и ценам Александр Починок, "будет небезгранична". По его мнению,
необходимо прежде всего согласовать правовые нормы утверждения объемов
распределяемых средств, что позволит Верховному Совету обеспечить выполнение
закона о субвенциях. В этом случае будет решен целый комплекс проблем,
связанных с поступлением доходов в региональные бюджеты.
В итоговом документе парламентских слушаний, который был одобрен
представителями регионов, правительству предложено увеличить финансовую
независимость территориальных образований в составе России. Это должно
произойти через увеличение объемов не только доходов, но и расходов
территориальных бюджетов в составе консолидированного бюджета России к
1994 году до 50%, включение в консолидированный бюджет основных федеральных
внебюджетных фондов, а также через передачу органам власти субъектов
Российской Федерации права устанавливать госпошлину и земельный налог.
По мнению наблюдателей, поддержка парламентариями требований регионов об
увеличении поступающей в их распоряжение части налоговых поступлений от
прибыли создаст условия для укрепления их самостоятельности, что, в свою
очередь может привести к неравномерности развития различных регионов страны.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ,
ВЛАДИМИР Ъ-ИВАНОВ