Несмотря на то, что формально предпринимателям разрешены операции с
драгоценными металлами и камнями, законопроект "О государственном
регулировании добычи, производства, использования драгоценных металлов и
драгоценных камней и государственном контроле за операциями с указанными
ценностями" по сути закрепляет государственную монополию в этой области. Этот
законопроект, который вчера должен был быть принят в первом чтении на
раздельном заседании палат парламента, не был рассмотрен из-за недостатка
времени.
Основное в законопроекте — сохранение государственной монополии на добычу,
производство и реализацию всех драгоценных металлов и драгоценных камней.
Законопроект устанавливает, что государства будет обладать исключительным
правом на скупку добываемого драгоценного сырья. Кроме того, за государством
предполагается сохранить исключительное право выдачи лицензий на производство
и реализацию драгоценных металлов и драгоценных камней.
Лицензии на добычу, в соответствии с законопроектом, могут получить "любые
субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица и
граждане других государств". Однако все добытые по лицензии драгоценные
металлы и камни должны в обязательном порядке продаваться государству. При
этом закупочные цены будет определять Министерство финансов России с учетом
цен мирового рынка на драгоценные металлы и драгоценные камни.
Наконец, государство намерено сохранить за собой право повседневного контроля
за добычей, производством, хранением и вообще любыми операциями с упомянутыми
ценностями. Непосредственно осуществлять этот контроль предполагается
поручить Минфину, российскому Комитету по драгоценным металлам и драгоценным
камням, Министерству безопасности и Государственному таможенному комитету
России. Планируется предоставить им право проводить ревизии и проверки на
предприятиях всех форм собственности, связанных с операциями с драгоценными
камнями.
Законопроект разрешает использовать в производственных целях драгоценные
металлы и камни всем без исключения юридическим лицам и гражданам. Однако —
для облегчения государственного контроля — они должны предварительно
зарегистрироваться в государственных инспекциях пробирного надзора,
подчиненных Комитету по драгоценным металлам и драгоценным камням. Весьма
существенно также то, что сырье для производственных нужд юридическим лицам и
гражданам придется получать в соответствии с утвержденным этим комитетом
планом из Госфонда, причем по ценам, определяемым Минфином.
В соответствии с проектом, любые предприниматели в своей предпринимательской
деятельности имеют формальное право осуществлять экспортно-импортные операции
с драгоценными металлами. Однако в реальности осуществление этого права
весьма существенно ограничено обязанностью получить лицензию в Министерстве
внешних экономических связей, а также необходимостью централизованно закупать
драгоценные металлы и камни для экспорта в Госфонде.
По оценкам независимых экспертов, законопроект направлен на укрепление
государственного контроля над важнейшими валютными ресурсами, каковыми
являются драгоценные металлы и камни. Несмотря на формальное разрешение
предпринимательской деятельности в этой области, документ не способствует
развитию реального рынка драгоценных металлов и камней, поскольку по сути
предполагает жесткую централизацию их запасов и плановое распределение по
административно регулируемым ценам между "избранными" предпринимателями. К
рассмотрению законопроекта парламент планирует вернуться 27 января. Ъ напишет
о результатах обсуждения 28 января.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ