Конкуренция в поддавки

ЦСР заподозрил госструктуры в ее имитации при госзакупках

ЦСР под руководством Алексея Кудрина — он, напомним, может возглавить Счетную палату — опубликовал доклад о закупках, которые государство осуществляет у своих структур: ГУПов, МУПов, бюджетных и казенных учреждений (до 13% всего госзаказа). В ЦСР предлагают отказаться от контрактных отношений в этой сфере, заменив их жестким госзаданием. Де-факто государству предложен выбор: сохранение рыночных отношений в секторе госзакупок логично при приватизации ГУПов, МУПов, ГБУ и ФКУ, при сохранении же их в госсобственности отказ от торгов между аффилированными заказчиками и подрядчиками в пользу вертикали подчинения одних другим обойдется дешевле.

Глава ЦСР Алексей Кудрин

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ  /  купить фото

ЦСР опубликовал доклад «Сектор G2G госзакупок» — исследование Ольги Анчишкиной и Михаила Бонч-Осмоловского, анализирующее результаты участия госорганизаций в контрактных отношениях в секторе. G2G (government-to-government) — не самый крупный сегмент госзакупок, 10–12% по числу контрактов и 9–13% в деньгах (550–670 млрд руб.), однако госпоставщики проводят более амбициозную контрактную политику, чем частные фирмы. Так, по данным доклада, на них приходится заметно больше крупных контрактов дороже 1 млрд руб. (25%), чем в среднем по рынку (15%). Всего в секторе работают 22 тыс. поставщиков и более 70 тыс. заказчиков, при этом одни и те же структуры выступают в обеих ролях: могут сами являться госзаказчиками и поставлять продукцию другим госструктурам. Крупнейшими подрядчиками в G2G выступают унитарные предприятия (самые крупные контракты топ-17 ГУПов в 2016–2017 годах стоили от 4 млрд до 95 млрд руб.), в секторе бюджетных и казенных учреждений суммы на порядок скромнее (от 500 млн до 5 млрд руб.), но таких закупок больше.

При этом стандартное оправдание сохранения формы унитарного предприятия — его работа в провалах рынка, где нет конкурентов,— статистически не оправдывается. Так, среди крупнейших унитарных предприятий 30–40% работают на конкурентных рынках охраны, строительных работ, торговли медтехникой и лекарствами, среди казенных и бюджетных предприятий, не представляющих уникальных услуг или товаров, еще больше — 50–60%. Цены же закупок в G2G зачастую оказываются выше рыночных, в отдельных случаях — в несколько раз.

Подтверждает искажение рынка как госбизнесом, так и госзаказчиками и то, что доля неконкурентных закупок в секторе G2G вдвое выше рынка (70% по числу и 55% по сумме), а области работы крупнейших госзаказчиков и госпредприятий явно коррелируют, и это также зачастую неуникальные конкурентные сектора. «Предположительно, в таких сферах экономики сформировались устойчивые государственные производственные цепочки и альянсы»,— говорится в докладе. Среди минусов системы, кроме дефолтной аффилированности госзаказчиков и госпредприятий, что влечет за собой отрицательный отбор поставщиков и стимулирует неконкурентное поведение, авторы доклада отмечают прямые расходы государства на имитацию контрактных отношений в ней, оценивая их в «не менее 10 млрд руб.» — затраты на проведение квазиторгов, документацию и др.

Суть предложений ЦСР — в ликвидации сложившейся системы за счет приватизации всех госактивов, необходимость сохранения которых в госсобственности не доказана («объясняй или продавай»). Для оставшихся же законодательство нужно привести в соответствие с реальностью — зафиксировать вертикаль подчинения госпредприятий госорганам и финансировать их через жесткое бюджетное задание, ограничив их участие в госзакупках (например, через дисконт ценовых предложений). Эти идеи сходятся с недавней критикой главы Счетной палаты Татьяны Голиковой практики передачи функций госорганов на аутсорсинг (см. “Ъ” от 10 апреля), а господин Кудрин рассматривает предложение возглавить контрольный орган в новом политическом цикле (см. “Ъ” от 11 мая).

Олег Сапожков

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...