В четверг депутаты Госдумы внесли сразу два резонансных законопроекта. Первый документ расширяет действие закона, принятого в 2012 году как ответ на «акт Магнитского»: нежелательной будет признаваться иностранная организация, которую Генпрокуратура сочтет повлиявшей на выдвижение кандидатов или результат выборов в России. Другой проект вводит штрафы до 500 тыс. руб. или 15 суток ареста за «вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированном публичном мероприятии».
Евгений Ревенко называет поправки о штрафах за «вовлечение» несовершеннолетних в массовые акции «законопроектом о политических педофилах»
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
За вмешательство в выборы — статус нежелательной организации
Поправки к закону «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ» внесли в Госдуму депутаты Виктор Пинский («Единая Россия»), Юрий Синельщиков (КПРФ), Михаил Емельянов («Справедливая Россия») и Алексей Диденко (ЛДПР). Напомним, закон был принят как ответ на американский «акт Магнитского» в декабре 2012 года и получил широкую известность как «закон Димы Яковлева», так как одно из его положений ввело запрет на усыновление российских детей гражданами США. В ч. 1 ст. З.1 этого закона (норма действует с 2015 года) говорится также, что иностранная организация «может быть признана нежелательной на территории РФ», если ее деятельность представляет «угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства». Решение о признании организации нежелательной принимает Генпрокуратура.
Депутаты предлагают расширить этот перечень деятельностью, которая влияет на российские выборы: «способствует либо препятствует» выдвижению или избранию кандидатов, а также достижению определенного результата на выборах или референдуме. В пояснительной записке говорится, что «запрет иностранным и международным организациям» или общественным движениям оказывать влияние на российские выборы закреплен в п. 6 ст. 3 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и инициатива депутатов «позволит предотвратить попытки иностранного вмешательства в избирательные процессы» в РФ.
Отметим, что за время действия нормы о нежелательных организациях такой статус в РФ получили 14 организаций, было заблокировано 93 интернет-ресурса этих организаций, заявлял генпрокурор Юрий Чайка в апреле этого года. Сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц говорит, что Генпрокуратура и сейчас имеет возможность «вносить в список нежелательных кого угодно без объяснения причин» и, возможно, расширение перечня понадобилось, чтобы МИДу было «проще держать ответ». Появление поправок может быть связано с нагнетанием общественно-политической обстановки в период между мартовскими и сентябрьскими выборами и «желанием припугнуть внутренние российские организации, которые занимались, например, наблюдением на выборах», полагает другой сопредседатель «Голоса» Андрей Бузин.
За «вовлечение» несовершеннолетних в протестные акции — штрафы и арест
Еще один законопроект вносит поправки в КоАП, по которым «вовлечение» несовершеннолетних в участие в «несанкционированных акциях» может повлечь за собой штраф до 50 тыс. руб. или арест сроком до 15 суток (для юрлиц штраф возрастает до 500 тыс. руб.). Авторами проекта стала группа единороссов, в том числе заместитель секретаря генсовета партии Евгений Ревенко. При этом в законопроекте не уточняется понятие «вовлечение», а также кто именно может быть привлечен к ответственности.
«Вовлечение — это активная агитационная работа среди молодежи с откровенным враньем, когда акции не согласовываются, а молодежь на них призывают»,— заявил “Ъ” Евгений Ревенко. Поправки он называет «законопроектом о политических педофилах»: «Если это остановит кого-то из взрослых паразитов, будет хорошо». Ответственность за участие несовершеннолетних в несанкционированных акциях, по словам единоросса, должны нести организаторы акций, а также те, кто призывает на них ходить, например, в соцсетях. Депутат заверил, что «пункты, которые потребуют детализации, будут уточнены» ко второму чтению. Закон, по его словам, «принимается не под Навального», но, кого еще он может коснуться, господин Ревенко ответить затруднился.
Напомним, что 5 мая в городах России прошли акции, заявителями которых стали штабы оппозиционера Алексея Навального; заявки подавались на центральные улицы и площади, но местные администрации предлагали другие площадки. Активисты выходили в первоначально заявленные места, среди них было немало школьников и студентов, многие из которых в итоге оказались в полиции. По подсчетам правозащитного медиапроекта «ОВД-Инфо», по всей стране были задержаны как минимум 170 несовершеннолетних. Координатор группы мониторинга «ОВД-Инфо» Григорий Дурново напомнил “Ъ”, что по закону можно привлекать к административной ответственности с 16 лет, и случаи привлечения по ст. 20.2 КоАП (нарушение правил проведения массовых мероприятий) «очень редки, но были». Кроме того, предусмотрена ответственность и для родителей, которые позволили детям пойти на митинг,— их обвиняют по ст. 5.35 КоАП (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей): например, в Саратове после акции 5 мая такой протокол был составлен на отца 12-летнего мальчика, выступившего на митинге.
В российском законодательстве нет понятия «несанкционированный митинг», который используют депутаты в своем законопроекте, обращает внимание представитель незарегистрированной Партии 5 декабря, организатор столичных митингов Сергей Давидис. Закон о митингах предписывает уведомлять о массовых акциях, а власти могут лишь «подтвердить получение уведомления». «Но им хватит правового нигилизма, чтобы принять законопроект с такими формулировками»,— сказал “Ъ” господин Давидис.
Конкретных сроков принятия обоих проектов в Думе пока не называют. Первый зампред фракции единороссов Андрей Исаев сказал “Ъ”, что рассмотрение поправок в КоАП «займет время», поскольку они должны будут пройти 30-дневную рассылку в регионах. Поправки о нежелательных организациях, по его словам, «исключительный объект федерального воздействия» и «могут быть рассмотрены быстрее».