Вчера на заседании бюджетного комитета Совета федерации обсуждались возможности снижения ставки единого социального налога (ЕСН). Члены СФ выступили единым фронтом против председателя Пенсионного фонда Михаила Зурабова.
Первым попытался доказать необходимость снижения ЕСН заместитель председателя бюджетного комитета верхней палаты Олег Чиркунов. Из приведенных им цифр следовало, что правительство лишь декларирует снижение налогового бремени, однако существенного снижения не происходит. Вместо того чтобы перенести всю тяжесть налогообложения на рентные платежи, оно сохраняет высокими налоги на труд (ЕСН) и на результаты хозяйственной деятельности (НДС и налог на прибыль). При этом главными противниками снижения ставки ЕСН остаются получатели ЕСН: Пенсионный фонд (ПФ), фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и фонд социального страхования. "ПФ хочет оставить все как есть, другие фонды хотят повысить ставку ЕСН, в то время как есть способы снизить налог без ущерба для социальных выплат",— заключил Олег Чиркунов. По его словам, снижение ставки будет стимулировать работодателей к тому, чтобы выводить из тени фонд оплаты труда (ФОТ), поэтому поступления ЕСН возрастут (по аналогии со снижением ставки подоходного налога), а часть расходов фондов можно передать в госбюджет или работодателям.
Другой зампред бюджетного комитета — Илья Ломакин-Румянцев поддержал коллегу и добавил, что в любом случае систему социальных фондов надо реформировать, иначе ситуация "будет только ухудшаться". Он предложил вообще перейти от ЕСН с его регрессивной шкалой к фиксированным выплатам работодателями за каждого работающего и направить в ФОМС все акцизы на водку и табак. "Логично, если эти деньги пойдут на восстановление здоровья нации",— пояснил он. Докладчиков поддержали лидер независимых профсоюзов Михаил Шмаков и гендиректор координационного совета объединений работодателей Олег Еремеев. Они предлагали отдать установление тарифов социальных отчислений в руки профсоюзов и работодателей и указывать условия социального обеспечения в трудовом договоре. "Введение ЕСН было грубой ошибкой",— заявил господин Шмаков и предложил снизить его до 5% с переводом части расходов фондов в федеральный бюджет. "Нужно говорить о модернизации всей системы",— вторил ему господин Еремеев. По его оценке, работодателей устроит снижение ставки ЕСН примерно вдвое. Компенсировать снижение дохода фондов можно, стимулируя граждан переходить из системы государственного страхования в систему частного.
Председатель ПФ Михаил Зурабов был возмущен. Он не верит в то, что снижение ставки ЕСН выведет ФОТ из тени и приведет к росту собираемости налога. "Какое должно быть снижение налога, чтобы работодатели отказались от теневых схем? — говорил он.— Это только гипотеза. И весь вопрос в том, готов ли федеральный бюджет взять на себя риски и создать резервный фонд, чтобы компенсировать нехватку денег!" Зато председатель ПФ готов взять у налоговиков обратно сбор ЕСН. На предложения снизить расходы ПФ он ответил: "У меня расходы складываются по факту, их невозможно уменьшить".
"Возможности снижения расходов ПФ действительно являются ограниченными, но резервы есть",— возразил Михаилу Зурабову замминистра экономразвития Михаил Дмитриев. Он жестко дал понять, что рост ФОТ вследствие снижения ЕСН — это никакая не гипотеза: "Устранение прогрессивной шкалы подоходного налога уже проложило дорогу из тени. Его доля в ВВП за три года увеличилась на треть с 18,7% в 1999 году до 24,3% в 2002-м. И объем ЕСН уже увеличился на 4-5%". "Экономика отзывается на подобные стимулы",— назидательно заявил он. И пояснил, что правительство работает над возможностью снижения ЕСН. Предпочтительный вариант — снизить со 100 тыс. до 70 тыс. пороговое значение шкалы ЕСН. Кроме того, правительство хочет простимулировать граждан уходить в частные системы соцстрахования: за это 50% ЕСН "будет выдаваться на руки". Это, по его мнению, также заставит работодателей показывать всю зарплату работников.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК