Урожай прошлого года был рекордным: Россия собрала 86 млн т зерна. Благодаря проведенным интервенциям правительству удалось урегулировать зерновой рынок и временно остановить падение цен на зерно. Теперь в Минсельхозе намерены сделать Россию крупнейшей зерновой державой мира. Однако для этого нужны долгосрочная программа поддержки экспорта и деньги. У России нет ни того ни другого.
Урегулированный рынок
В мировой практике существует два механизма влияния на цены на зерно в случае его перепроизводства и, следовательно, падения цены на внутреннем рынке. Первый механизм — минимально гарантированных цен — работает так. Государство устанавливает (например, на год) фиксированную цену на зерно, и она гарантируется к оплате любому, кто сдаст свой товар государству. Таким образом, крестьянин в любой момент может продать государству зерно в любом количестве, и оно обязано его принять и оплатить по минимально гарантированной цене. Понятно, что этот механизм требует постоянного огромного ресурса денег, который может быть востребован в любой момент любым субъектом рынка. Механизм минимально гарантированных цен считается достаточно эффективным, но поскольку он чрезвычайно затратен, российское правительство решило сэкономить и пошло другим путем — путем зерновых интервенций. Этот вариант столь же эффективен, как и первый, но для России он обошелся в пять раз дешевле.Интервенции с ноября 2002 года продолжались до января 2003-го. За этот период из выделенных на госзакупки кредита Сбербанка 6 млрд руб. было израсходовано 4,9 млрд руб. и закуплено 2,8 млн т зерна, из которых 86% — пшеница, 14% — рожь. Государство закупало продовольственную пшеницу 3-го класса по цене до 2,3 тыс. руб. за 1 т, продовольственную пшеницу 4-го класса — до 1,8 руб. за 1 т, а также продовольственную рожь класса А — до 1,4 руб. за 1 т. Торговля проводилась на семи российских биржах. Больше всего излишков оказалось в Сибири, на Урале и в Поволжье (на Сибирь и Урал приходится 65% закупленного зерна, на регионы Юга и Поволжья — 29%, центральные регионы — 6%).
Начало госзакупок оказалось смазанным — с их проведением правительство опоздало. Свое опоздание госчиновники объясняют тем, что в России не создан механизм автоматического регулирования рынка и для этого нужна законодательная основа. До августа еще никто не знал, какой будет урожай: еще в июле называлась цифра 77 млн 1 т зерна, а при таком прогнозе особой необходимости проведения оперативного регулирования цен не было. Когда же стало очевидно, что урожай превысит прошлогодний рекорд и составит 86 млн т, стало ясно, что без госпомощи крестьянину не обойтись. Окончательное решение о проведении госзакупок правительство приняло только 19 сентября 2002 года. Но время уже было упущено. На момент начала интервенций сельхозтоваропроизводители некоторых регионов уже приняли решение о том, какими культурами засевать землю, и из-за низких цен на зерно сократили площади под зерновые в среднем на 8%. Озимыми было засеяно на 2 га пашни меньше.
Тем не менее считается, что интервенции в этом году прошли достаточно эффективно: уже через два месяца после начала интервенций каждая тонна зерна на внутреннем рынке подорожала в среднем на 300 руб., или на 14-15%. Положительным результатом называют и тот факт, что на последних торгах в январе поставщики практически перестали предлагать государству зерно по установленным ценам. Это значит, что предложенная правительством цена на зерно уже не устраивает зернотрейдеров и рынок пока обходится без госпомощи. Об этом говорит и то, что участились случаи, когда трейдеры, внеся государству залог за предложенное зерно (в размере 29 руб. за 1 т), перепродавали его негосударственным структурам: даже при выплате штрафа за нарушение поставки трейдер остается в выигрыше. Впрочем, этот факт в Минсельхозе также считают подтверждением эффективности интервенций — налицо влияние государства на зерновой рынок.
Однако этот эффект может оказаться временным, если интервенции останутся экстренной мерой регулирования зернового рынка и не будет принят федеральный закон о государственных закупочных интервенциях, по которому госзакупки могли бы начинаться по мере необходимости, а не в авральном порядке. Это понимают и госчиновники, и зернопроизводители. В Минсельхозе заявили, что правительство уже инициировало подготовку законопроекта о зерновом рынке России.
Что делать с закупленным в интервенционный фонд зерном, Минсельхоз еще не решил. Во-первых, это зерно может понадобиться для проведения товарных интервенций, если на рынке наметится дефицит зерна. Во-вторых (самый привлекательный путь), можно увеличить его экспорт. Именно так обычно поступают основные мировые производители зерна — США, Канада, Австралия и Аргентина. В прошлом году США экспортировали 24 млн т, Канада — 12 млн т, Австралия — 15,5 млн т, Аргентина — 9 млн т. Россия, имея 10-миллионные остатки с прошлого года, вполне могла бы составить им конкуренцию. В этом году объем излишков прогнозируется на уровне 24 млн т.
Недорогой экспорт
Экспорт зерна остается самой сложной задачей для России. Во-первых, из-за неразвитости экспортной инфраструктуры. В наследство от СССР России досталась структура, приспособленная не под экспорт, а под импорт, которая может принимать на берег порядка 30 млн т зерновых. Кроме того, у России не хватает не только своих терминалов по перевалке зерна, но и судов для его перевозки. Максимальный же объем экспорта, который Россия может пропускать через свои порты, составляет 5,5 млн т зерна в год. С использованием не только своих, но и украинских и прибалтийских портовых мощностей в 2002 году Россия экспортировала 14,1 млн т зерна. Но эксперты утверждают, что запас еще есть — исходя из баланса, экспортный потенциал в этом году составляет 15-20 млн т.Во-вторых, планы Алексея Гордеева стать мировой житницей не поддержали в Евросоюзе: с 1 января 2003 года ЕС, страны которого в этом году также столкнулись с перепроизводством зерна, ввел тарифные ограничения на ввоз пшеницы в размере 2,98 млн т. На страны Восточной Европы, включая Россию, отведено менее 2,4 млн т. Решение ЕС в отношении российского зерна Алексей Гордеев назвал "нерыночным" и пообещал, что в ответ "Россия примет адекватные меры", подразумевая ограничения по импорту продовольствия.
Тем не менее в Минсельхозе считают, что все не так плохо. По заявлению первого замминистра сельского хозяйства Анатолия Михалева, в 2002 году "впервые российское зерно стали получать Канада, Германия, Франция и Испания, а Россия вышла на третье место по экспорту зерна в мире". Кроме того, российским зерном заинтересовались африканские страны. Первой ласточкой стал Египет, с которым в ближайшее время планируется подписать соглашение о поставке в страну 1 млн т зерна ежегодно в течение пяти лет. Не исключено, что вслед за Египтом за российской пшеницей потянулись бы другие страны Северной Африки, Иран, Афганистан и т. д.
Интерес к российскому зерну понятен. По сравнению с европейским, американским или канадским оно экологически более чистое и дешевое. Однако если по поводу экологической чистоты можно не волноваться и в дальнейшем (денег на пестициды нет и ближайшее время не предвидится), то ценовое достоинство российского зерна может свести на нет транспортная политика МПС.
Дело в том, что осенью для снижения себестоимости зерна Федеральная энергетическая комиссия по поручению правительства установила льготы для транспортировки зерна: в зависимости от расстояния на железнодорожный тариф был установлен поправочный коэффициент 0,8. Соответственно объемы перевозок возросли. Но в этом году ситуация может измениться в худшую сторону: 1 января скидки на зерноперевозки закончились, а вновь устанавливать подобные льготы на перевозки МПС не торопится. Но даже если допустить, что под давлением правительства МПС возобновит их, для большего эффекта необходимо будет пересмотреть весь механизм транспортных льгот. Во-первых, в прошлом году скидка начинала действовать только с расстояния 450 км, хотя, как считают трейдеры, в большинстве случаев она необходима уже начиная с 200 км. Поэтому даже сравнительно небольшие расстояния будут значительно увеличивать себестоимость зерна. Во-вторых, в прошлом году из-за того, что МПС предоставляло вагоны под более прибыльные грузы (перевозимые без скидок), вагоны для перевозки зерна были у зерновиков в большом дефиците. То же может повториться и в этом году. В-третьих, прошлогодние льготные тарифы действовали только при экспорте через российские порты. Но поскольку грузопоток через них увеличить невозможно (они и так загружены под завязку), большую часть экспортируемого зерна придется направлять через иностранные порты, не пользуясь транспортными льготами.
Но регулирование транспортных тарифов внутри России только полдела. Для увеличения экспортных объемов правительству в самое ближайшее время придется искать способ стимулирования экспорта зерна через иностранные порты. Эксперты считают, что для того, чтобы Россия смогла из года в год увеличивать экспорт зерна и стать одним из крупнейших зерноэкспортеров мира, ей необходимы государственная программа по поддержке экспорта и свои портовые терминалы по перевалке зерна. Но ни на программу, ни на строительство перевалочных мощностей денег у России нет.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН