Вчера в Госдуме РФ прошли слушания, посвященные правовым проблемам заключения и реализации соглашений о разделе продукции (СРП) при освоении месторождений континентального шельфа и использовании конверсионного потенциала российского оборонного комплекса. Формально поводом для проведения слушаний стало намеченное на ближайшее время подписание СРП по Приразломному нефтяному месторождению. Однако на самом деле депутаты, чиновники и бизнесмены собрались, чтобы еще раз заявить о том, что без изменения порядка участия в соглашениях российских подрядчиков реализация СРП в России невозможна.
Среди участников слушаний помимо депутатов и представителей уполномоченных министерств были и представители всех крупных нефтяных и нефтегазовых компаний, не говоря уж о производителях оборудования. Что красноречиво говорило о том, что слухи о преждевременной кончине СРП в России сильно преувеличены.
Тем не менее лейтмотивом слушаний стала фраза, сказанная одним из участников: "Режим СРП сегодня не ругает лишь ленивый". "Ленивых" в зале было мало. И уж точно к ним нельзя отнести генерального директора "Объединенных машиностроительных заводов" Каху Бендукидзе, который начал свое выступление с вопроса, без которого уже давно не обходится ни одно обсуждение механизма раздела продукции: для чего нужны СРП? Далее господин Бендукидзе привел ряд аргументов, суть которых сводится к тому, что СРП вообще никому, кроме иностранных компаний, и не нужны. Так, "налоговые изъятия государства по проектам, реализуемым на условиях СРП, в три раза меньше, чем по аналогичным проектам на условиях действующей налоговой системы", а "капиталы на территорию России при СРП просто не заходят".
Правда, дальше из выступления Кахи Бендукидзе выяснилось, что сам он совсем не прочь поучаствовать в качестве подрядчика в СРП, но действующее законодательство ему в этом мешает. Хотя в законе "О СРП" норма о 70-процентном участии в проектах российских подрядчиков и присутствует, реально она не работает, так как, во-первых, не определен период времени, за который эта квота должна быть выполнена, а во-вторых, критерии, по которым российские подрядчики признаются таковыми. Известны случаи, когда западные подрядчики, чтобы формально выполнить квоту, регистрируют на территории РФ свои фирмы и таким образом лишают российских подрядчиков их куска хлеба. Пока за все годы существования СРП в России квота не выполнялась ни разу (с 1996 по 2000 год она выполнялась на 50-60%, а в 2001 году лишь на 39%).
Правда, выступающий на слушаниях гендиректор "Севморнефтегаза" Иван Чернов (именно эта компания будет оператором Приразломного СРП) клятвенно пообещал, что при реализации вверенного им СРП 70%-процентная норма будет даже превышена. Причем в качестве подрядчиков будут привлечены российские предприятия оборонного комплекса, которые будут изготавливать платформы для добычи нефти на шельфе. При этом у "Севморнефтегаза" к закону "О СРП" свои претензии. По закону текст соглашений, которые заключаются по поводу работ на шельфе, должны приниматься отдельным федеральным законом, что сильно затягивает и усложняет всю процедуру. В связи с тем, что именно эта процедура и предстоит в ближайшее время "Севморнефтегазу", соответствующую норму из закона они предлагают исключить.
По сути все рекомендации слушаний сводятся к предложению переписать закон "О СРП" в пользу российских подрядчиков. По меткому выражению Кахи Бендукидзе, это нужно не для того, чтобы "пересмотреть нормы закона, а для того, чтобы их соблюсти". В итоге участники слушаний предлагают включить в тенедерные комиссии по выбору подрядчика представителей государства, которые будут отстаивать национальные интересы. Кроме того, предусмотреть меру ответственности инвестора в случае невыполнения им 70-процентной нормы российского участия в проектах СРП. И наконец, прописать в законе критерии российского происхождения товаров и услуг.
КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА