В ближайшее время в российской нормотворческой деятельности важную роль будет играть особый вид документов — внешнеэкономические соглашения и протоколы России с республиками бывшего Союза. Их вступление в силу значительно повлияет на экономику и предпринимательский климат России.
К таким документам относятся, в частности, проекты соглашения между Россией и Украиной об урегулировании проблемы внешнего долга бывшего СССР. Его заключение должно сыграть ключевую роль в обеспечении притока западных займов в Россию и, соответственно, определить предпринимательский климат в России. Это стало особенно ясно на прошлой неделе: 14 января Парижский клуб, объединяющих государственных кредиторов, заявил, что нерешенность долговых проблем между Россией и Украиной является "загадочной", отодвигает на неопределенное время решение вопроса о реконструировании внешней задолженности и препятствует предоставлению обеим странам новых займов и кредитов.
В настоящее время готовы три взаимоисключающих друг друга проекта соглашений о разделе между Россией и Украиной долгов и активов бывшего СССР. Первый проект предусматривает самостоятельное, отдельное от России обслуживание Украиной своей части внешнего долга. В основе второго проекта лежит принцип солидарной ответственности по долговым обязательствам двух государств — России и Украины. При этом Россия, по проекту, отвечает не только по своей доле долга, но и по обязательствам одиннадцати бывших республик, с которыми существует договоренность о делегировании ими России прав управления их внешним долгом в ответ на отказ в той или иной форме от раздела золотовалютных и зарубежных активов бывшего Союза. Наконец, третий проект соглашения предусматривает, что Россия берет на себя весь внешний долг, включая украинскую долю. При этом в проекте специально оговаривается, что между Россией и Украиной будет специально урегулирован вопрос об активах бывшего СССР. По мнению экспертов, наиболее вероятным для подписания является первый из вариантов соглашения. При этом пока не ясна окончательная реакция западных кредиторов на подобный вариант решения долговой проблемы. Можно предположить, что для Парижского клуба такой вариант не является наилучшим, поскольку он усложняет переговорный процесс.
Особую важность для российских предприятий, торгующих с контрагентами в странах СНГ, имеют проекты межправительственных протоколов об уточнении режима свободной торговли. Вступление этих документов в силу внесет существенные коррективы в таможенный режим для российских предприятий. В частности, будут отменены импортные пошлины (а в перспективе — частичная отмена и экспортных пошлин) в торговле со странами, подписавшими с Россией подобные соглашения. Дело в том, что в настоящее время практически со всеми государствами Содружества (за исключением Украины) Россия заключила соглашения о свободной торговле. Однако введение этого режима в действие обуславливается подписанием протоколов об уточнении режима свободной торговли, содержащих перечень товаров, на которые распространяются принципы беспошлинной торговли. Пока протоколы изъятий не подписаны, соглашения о свободной торговле остаются декларативными.
В качестве необходимого первого шага Министерство внешнеэкономических связей разработал типовой проект межправительственного протокола об уточнении режима свободной торговли, который еще в декабре был одобрен правительством России. В настоящее время этот проект разослан всем странам СНГ, с которыми Россия заключила соглашения о свободной торговле. На уровне экспертов ведется работа по составлению и согласованию соответствующих товарных списков, которую, как правило, ведут представители внешнеэкономических ведомств. Формально уже подписаны протоколы об уточнении режима свободной торговли России с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. В этих протоколах отмечено, что заключившие их стороны в своих торговых отношениях отказываются от взимания импортных таможенных пошлин на все товары. Освобождению от экспортных пошлин подлежат товары, входящие в списки "взаимосвязанных поставок"-- то есть поставок типа обмена нефти на нефтепродукты. При этом согласовано, что взаимосвязанные поставки осуществляются по мировым ценам с пересчетом из валюты в рубли по текущему курсу. Для вступления указанных протоколов в силу необходимо, чтобы правительства заключивших их стран одобрили уже достигнутые договоренности и обменялись нотами о вступлении протоколов в силу--что, как можно прогнозировать, произойдет в ближайшее время.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ