Министерство финансов намерено разработать механизм учета в бюджете рисков, которые не являются в буквальном смысле бюджетными, но могут потребовать участия казны. Об этом на общественном совете ведомства сегодня рассказал замглавы ведомства Владимир Колычев. Как пояснили “Ъ” источники в министерстве, речь идет о возможности учета в бюджетных проектировках «периферии» бюджетного сектора, в частности — госкомпаний и госкорпораций, спасать которые государство формально не обязано, но вряд ли сможет отказаться.
Фото: РИА Новости
Минфин озаботился созданием механизма учета бюджетных рисков, связанных с «периферией» государственных финансов — госкомпаниями, госкорпорациями и государственно-частными партнерствами, проблемы которых могут стать проблемами казны, хотя формально в бюджетный периметр они не входят. «Мы предлагаем в этом году разработать положение по отражению неявных бюджетных рисков, связанных с ролью и долговой политикой госкомпаний, с участием государства в совместных проектах с частным бизнесом. Соответственно, (речь идет об.— “Ъ”) отражении этих неявных бюджетных обязательств и учете связанных с ними бюджетных рисков при формировании бюджетной и долговой политики»,— сообщил заместитель главы ведомства Владимир Колычев на заседании общественного совета при Минфине.
В частности, «неявные» бюджетные риски в Минфине видят в долговой нагрузке госкорпораций — если они берут на себя обязательства, которые не могут в полном объеме исполнить, то и дивиденды могут оказаться меньше, чем планировалось.
Напомним, летом 2017 года рейтинговое агентство АКРА констатировало, что на 2017 год Минфином в бюджет были заложены дивидендные поступления от компаний, находящихся в прямой госсобственности, в размере 483 млрд руб. «Если не учитывать в данной сумме выплаты «Роснефтегаза» (для целей нашего исследования мы не рассматриваем «Роснефтегаз» как отдельную корпорацию), а также выплаты финансовых компаний и банков, то в этом году в бюджет должно было поступить около 300 млрд руб. Фактически же компании этой выборки распределили дивидендов почти на 30% меньше (218 млрд руб). В частности, значительно ниже ожидаемых оказались дивиденды "Газпрома" и "Транснефти"» — отмечали аналитики АКРА. Еще один подобный риск — возможная необходимость государства «спасать» ГЧП-проекты в случае нежизнеспособности частных партнеров.
Как пояснил “Ъ” источник в министерстве, «внутри» бюджетной конструкции риски оцениваются и мониторятся в рамках действующей бюджетной политики. Однако механизма оценки вероятности возникновения «пограничных» проблем (как в случае с необходимостью оказания господдержки Внешэкономбанку во второй половине 2017 года) у Минфина нет, в результате ведомство не может и учитывать их в бюджетных проектировках. Напомним, из-за сокращения субсидий ВЭБу для компенсации его затрат на погашение внешнего долга и покрытия убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну (на 42 млрд руб. в 2017 году и 50 млрд руб. в год в 2018–2020 годах) Минфину пришлось предоставлять госкорпорации долгосрочную ликвидность в виде бюджетного депозита на 200 млрд руб.
Как госкомпании обяжут выплачивать дивиденды
Акционерные общества с госучастием в скором времени могут получить новые рекомендации по выплате дивидендов. Сейчас они едины для всех обществ, но по предложению экспертов подходы будут различаться для компаний с разным дивидендным потенциалом. Однако участникам совещания в Росимуществе пока не удалось договориться о фиксации размера дивидендных выплат (сейчас 50% от чистой прибыли) в документе.