Советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов — давний оппонент программы реформирования электроэнергетики, принятой правительством РФ, и пакета законопроектов, находящихся на рассмотрении в Думе. Его возражения, одновременно являющиеся обвинениями в адрес менеджмента РАО "ЕЭС России", известны.
Тарифы. Господин Илларионов считает, что тарифы на электроэнергию для потребителей в России (2,1 цента США) практически сравнялись с тарифами в Германии (2,2 цента США) при совершенно ином уровне доходов населения. Вывод: российские тарифы на электроэнергию завышены.
На самом деле господин Илларионов сравнивает несопоставимые вещи: 2,2 цента за 1 кВт•ч — это базовая цена немецкого оптового рынка электроэнергии. Пиковая цена оптового рынка (в период максимального энергопотребления) примерно в полтора раза больше. Цены для различных групп конечных потребителей в Германии составляют от 5 центов за 1 кВт•ч (для промышленности) до 16 центов (для населения). При этом названные Илларионовым 2,1 цента за 1 кВт•ч в России — это средний размер тарифов для конечных потребителей, а средний тариф оптового рынка почти в два раза меньше.
К сведению Андрея Николаевича, доля расходов на электроэнергию в себестоимости продукции таких российских энергоемких отраслей, как алюминиевая,— 12%. Это в два раза ниже среднемирового показателя по отрасли. Что касается "простых граждан", то доля расходов на электроэнергию в доходах населения в среднем не превышает 1-2%, доля расходов на коммунальные услуги в целом — 3-4% (при том что на алкогольные напитки и табак тратится 5,3% доходов среднестатистической семьи).
Вывод: завышенность тарифов в России господин Илларионов пытается обосновать, сравнивая долю расходов на электроэнергию в ВВП России (5,5%, по данным Илларионова) и США ("чуть больше 2%").
На самом деле эти данные свидетельствуют в первую очередь о высоком уровне энергоемкости нашей экономики. Энергоемкость российского ВВП в два с половиной раза выше, чем в США; в три раза выше, чем в Японии; в четыре раза выше, чем во Франции; в четыре с половиной раза, чем в Великобритании и Германии. Более того, российская энергоемкость выше, чем в странах СНГ, где энерготарифы также значительно выше, чем в России. Так, энергоемкость ВВП России в три раза выше, чем в Армении; в два раза выше, чем в Белоруссии; в полтора раза выше, чем в Молдавии.
Характерно, что с 1992 по 2001 год (до тех пор, пока рост тарифов отставал от общего роста цен в промышленности) энергоемкость ВВП России увеличилась в полтора раза. Значит, на самом деле тарифы занижены, раз у предприятий нет стимулов экономить электроэнергию, тратить деньги на внедрение энергосберегающих технологий.
Топливо. Господин Илларионов утверждает, что рост цен на топливо не должен привести к росту стоимости электроэнергии. На недавнем форуме "ТЭК России в XXI веке" он подробно анализировал ситуацию с ценами на мазут, признав, что за последний год они выросли в 2,6 раза. Однако этот рост, по его мнению, не имеет особого значения для роста тарифов, так как "доля мазута в структуре потребляемого топлива РАО — 4,6%, а основное топливо — газ".
Действительно, газ — главное топливо РАО "ЕЭС России" (доля — свыше 60%). Тариф же на газ в 2002 году увеличился почти на 40%, а с 1 января 2003 года вырастет еще на 20%. При этом средний тариф на энергию в 2002 году увеличился на 25%, а в 2003-м вырастет не более чем на 14%.
Производство. Господин Илларионов упрекает менеджмент РАО "ЕЭС России" в неэффективности из-за того, что в 2002 году рост производства электроэнергии по отношению к 1997 году составит "всего лишь" 0,9%. При этом он ставит в пример концерн "Росэнергоатом" и независимое от РАО АО "Иркутскэнерго", которые в 2002 году существенно увеличили выработку.
Электроэнергию нельзя хранить на складе. Нельзя ее произвести больше, чем готовы принять потребители. Объем выработки электроэнергии означает, что потребителям нужно ее именно столько, и ни на киловатт больше.
Себестоимость продукции гидроэлектростанций, составляющих основу "Иркутскэнерго", в разы меньше себестоимости продукции тепловых станций РАО "ЕЭС России". Атомные станции "Росэнергоатома" по технологическим причинам работают в так называемом базовом режиме и практически не сокращают выработку в зависимости от сезонных, погодных и прочих факторов. В результате в периоды снижения энергопотребления в регулировании энергетического баланса страны главным образом участвуют тепловые станции РАО "ЕЭС России", вынужденные снижать свою нагрузку.
Занятость. Господин Илларионов утверждает, что численность занятых в холдинге РАО "ЕЭС России" возросла с 662 тыс. человек в 1997 году до 664,8 тыс. человек в 2001 году. Откровенное передергивание фактов. Действительно, к концу 2001 года численность работников РАО "ЕЭС России" составляла 664,8 тыс. человек. Однако она не увеличилась до этого уровня, а снизилась, так как в 1998 году (до прихода в РАО "ЕЭС России" новой команды менеджеров) численность персонала РАО "ЕЭС России" составляла 671,6 тыс. человек. При этом темп увеличения зарплат в отрасли по-прежнему уступает темпам инфляции.
Производительность труда. Господин Илларионов приводит данные о снижении производительности труда на предприятиях РАО "ЕЭС России". Причем не может определиться с конкретной величиной падения, которая у него колеблется от 2,5 до 14% — видимо, в зависимости от аудитории, перед которой он выступает.
На самом деле за период 1998-2001 годов производительность труда в РАО "ЕЭС России" выросла с 899 тыс. до 943 тыс. кВт•ч на человека в год. Ожидаемая производительность труда в 2002 году — 1 044 400 кВт•ч/чел.
Инвестиции. Менеджмент РАО "ЕЭС России" обвиняют в снижении объема инвестиций. При этом господин Илларионов знает, что инвестиционная программа РАО "ЕЭС России" утверждается правительством РФ и что на протяжении ряда лет оно сокращает объем средств, выделяемых на инвестиции в энергетику. Так было в 2000-м, 2001-м и в текущем году. Не стала исключением инвестиционная программа РАО "ЕЭС России" на 2003 год: по расчетам РАО "ЕЭС России", на инвестиции необходимо направить не менее 31,59 млрд руб., однако правительство приняло решение ограничить инвестпрограмму РАО суммой в 23,5 млрд руб.
Господин Илларионов утверждает, что перспектива постепенного снижения тарифов после внедрения конкурентного рынка отпугивает потенциальных инвесторов. Если сопоставить это утверждение с высказываниями Илларионова о "завышенных" тарифах РАО, то получается, что инвесторы должны наперегонки вкладывать деньги в сегодняшнюю энергетику с "высокими" государственными тарифами. Однако этого не происходит — прежде всего потому, что сегодня тарифы в российской энергетике не обеспечивают возврат вложенного капитала инвесторов.
Сети РАО "ЕЭС России". Господин Илларионов заявляет о том, что потери в сетях за последние пять лет выросли с 10 до 12%. Но молчит о том, в сетях какого класса и почему потери растут. На самом деле в сетях высокого напряжения (магистральных) потери не растут, а сокращаются (сегодня по сетям напряжения 330 кВ и выше они составляют около 3,5%). Основные потери в сетях распределительных — до 20%. Главная причина — износ оборудования, который достиг 70%, и банальное воровство, во многом провоцируемое несовершенством законодательства в части оборота цветных металлов.
Управление капиталом. Господин Илларионов утверждает, что "целый ряд электростанций продается либо за полцены, либо непонятно за какую цену" с использованием "абсолютно непрозрачных механизмов". Пример — сделки по продаже Соликамской ТЭЦ и Шахтинской ТЭЦ.
На самом деле продажа Соликамской ТЭЦ была совершена на открытом конкурсе, то есть в условиях прозрачности. Решение о продаже станции принимал совет директоров РАО "ЕЭС России", большинство членов которого — представители государства. Совет директоров утвердил стартовую цену сделки, определенную независимым оценщиком. Станция была продана по цене, превышающей стартовую почти на 20%.
Как утверждает господин Илларионов, "Шахтинскую ТЭЦ продали за часть произведенной электроэнергии". Шахтинская ТЭЦ не производит электроэнергию почти 12 лет: последний турбоагрегат был выведен из эксплуатации в 1990 году, а станция была переведена в режим котельной. Однако в октябре 2001 года ТЭЦ перестала функционировать и в этом качестве. Таким образом, было продано имущество нефункционирующей станции, которая приносила своему владельцу — ОАО "Ростовэнерго" — ежегодный убыток в размере 59 млн руб.
Экспорт. Андрей Илларионов утверждает, что объем экспорта электроэнергии и выручка от него падают с каждым годом. Правда, с одной трибуны он объявляет, что объем экспорта в 2002 году по сравнению с 1997 годом снизился на 57%. С другой — что снизился "почти на четверть".
На самом деле ожидаемый объем экспорта в 2002 году составит 17,9 млрд кВт•ч. Это меньше, чем в 1997 году (19,7 млрд кВт•ч), зато сегодня экспорт полностью оплачивается, в отличие от поставок 90-х годов. Собираемость экспортных платежей в 1997 году составляла 15% от начисления, в 2002-м — 100%. А вот средняя цена экспортных поставок действительно снизилась из-за конъюнктуры, сложившейся на зарубежных рынках в результате их либерализации.
Советник президента сокрушается, что "экспортная цена в Казахстан ниже, чем цены на российском ФОРЭМ". Между тем средняя цена экспорта в Казахстан — 1,46 цента, в то время как тариф на ФОРЭМ — 1,055 цента за 1 кВт•ч. "Экспортная цена в Грузию и Азербайджан в два-три раза ниже", чем внутренние цены на энергию в кавказских республиках. На самом деле цена экспорта в Грузию и Азербайджан — 1,9 цента за 1 кВт•ч., что существенно выше как внутренних цен на Северном Кавказе (0,8 цента), так и российского ФОРЭМ.
Основные финансовые показатели. Выручка и прибыль РАО "ЕЭС России" растут как по российским, так и по международным стандартам финансовой отчетности, но господин Илларионов говорит не об этом, а об "отношении всех уплаченных налогов к доходам компании". По расчетам Илларионова, этот показатель снижается. В систему его "аргументов", однако, не вписывается тот факт, что с 1998 года объем ежегодных налоговых отчислений РАО почти утроился.
Курс акций. Андрей Илларионов приводит данные о падении капитализации РАО "ЕЭС России" в произвольно выбранные им периоды и делает вывод, что фондовый рынок болезненно реагирует не только на действия менеджмента РАО "ЕЭС России", но и на публичные выступления главы РАО Анатолия Чубайса.
На самом деле акции РАО "ЕЭС России" подвержены общим тенденциям динамики мирового и российского фондовых рынков. Кроме того, на курс акций и капитализацию компании влияют и неэкономические факторы. Вот некоторые события, существенно повлиявшие на курс акций РАО "ЕЭС России".
С начала марта 1998 года (когда появилась информация о возможном назначении Анатолия Чубайса главой РАО "ЕЭС России") по 4 апреля (когда Чубайс был введен в состав совета директоров) капитализация компании на ожиданиях инвесторов возросла на 18% (с $11,7 млрд до $13 млрд).
7 мая 1998 года Государственная дума преодолела вето президента и приняла закон, ограничивающий долю иностранцев в уставном капитале РАО "ЕЭС России" до 25%. 14 мая по сравнению с 13-м капитализация упала на $1,4 млрд.
1998 год — обвал российского фондового рынка, курс акций РАО "ЕЭС России" снизился до 1,5 цента.
В 1999-2000 годах акции РАО "ЕЭС России" росли вместе с индексом РТС, даже опережая его. Так, в период с 23 декабря 1999 года по 14 января 2000 года капитализация компании выросла почти вдвое — с $3,5 млрд до $6,3 млрд.
В 2001 году в течение года курс акций РАО "ЕЭС России" вырос на 122% при росте индекса РТС на 98%.
С сентября 2002 года, когда Анатолий Чубайс объявил инициативы менеджмента в отношениях с акционерами компании, курс акций по настоящее время вырос на 60%.
Платежи потребителей. Господин Илларионов упрекает менеджмент РАО "ЕЭС России" в нескромности: у всех крупных компаний выросла собираемость платежей за отпущенную продукцию и услуги, и только РАО этим гордится. Напомню слова самого Андрея Николаевича: "Энергетика — нервная система экономики". Нет платежей в энергетике — идут сбои по всей цепочке. Не получают деньги атомщики, угольщики, нефтяники, газовики, железнодорожники, машиностроители, федеральный и местные бюджеты.