главный архитектор города Асбеста
Компьютер вместо ветерана городских служб
— Как у вас появилась информационная система?
— Лет десять назад один из прогрессивных городских руководителей, утомленный огромным числом порывов коммуникаций при ремонте других коммуникаций, заказал нашей службе сводный план городских инженерных сетей. План выполнялся в масштабе 1:2000, схематично, занимал в кабинете всю стену и задач своих не выполнял. При нанесении трасс коммуникаций по центральным улицам линия фломастера была шире улицы на плане. Я уж не говорю о колодцах и прочих объектах. А взять такое понятие, как опорный геодезический план, без которого город просто не может существовать. Но лет через пять план устаревает, поскольку город растет и изменяется, а новая съемка для плана проводится раз в 20-25 лет (это слишком дорогостоящее мероприятие). Получается, что 15 лет городские службы вынуждены работать на устаревшем материале. В общем, шесть лет назад городская администрация Асбеста приобрела геоинформационную систему (ГИС) фирмы "Геокад".
Сначала мы заносили информацию в раздел "Земельный кадастр". Тут же выяснилось, что этого совершенно недостаточно. Возьмем, например, ситуацию с инженерными коммуникациями. Каждая муниципальная служба хранит информацию о существующих сетях в виде исполнительных схем на бумаге, выполненных вне системы координат и с низким качеством. А владельцев сетей в городе больше десятка. Так, разные участки водопровода находятся в ведении службы ЖКХ (магистрали), службы эксплуатации жилого фонда (от магистралей до жилых домов), предприятий (от магистрали до предприятия и между цехами). Аналогичная ситуация с тепло- и электроснабжением, телефонными линиями и т. д. При производстве земляных работ исполнитель должен обойти все службы для согласования, но это не гарантирует от порыва чужих сетей. Часто в качестве носителя информации выступают ветераны служб. Во время аварийных порывов такого ветерана выдергивают ночью из теплой постели, чтобы он вспомнил и показал, в каком месте он когда-то строил и что тогда находилось рядом. Восстановление нарушенных коммуникаций стоит несравнимо дороже затрат на систематизацию сведений о них. Ремонт одного порванного электрического кабеля обходится в 50 тыс. рублей — примерно столько же стоит весь программный пакет. Правда, его еще нужно наполнить информацией.
— Каким образом вы организовали эту работу?
— Это было непросто. Городская администрация, пожалуй больше всех заинтересованная в получении полной информации по городу, выделила деньги на администратора системы. Находится он в службе главного архитектора, имеющей наиболее полную базовую информацию и геодезическую службу. На каждом муниципальном предприятии организуется рабочее место системы, ее пользователь эксплуатирует программу только в режиме просмотра, он же поставляет необходимую информацию главному администратору системы, а затем проверяет правильность ее занесения в базу данных. Служба главного архитектора при необходимости уточняет схемы на натуре. Та информация, которую владелец по каким-либо причинам не хочет показывать, закрывается системой паролей доступа. Например, прокладку телефонного кабеля будут видеть все, чтобы случайно его не порвать, а количество телефонных пар в нем — только владелец. В результате городские службы почти бесплатно получают сводную информацию по всем коммуникациям в городе, городская администрация получает то же, финансируя всего одну ставку. Полная информация по всем коммуникациям для города с населением 100 тыс. человек собирается за два-три года (естественно, увеличив количество специалистов, муниципалитет может сократить этот срок).
— Но городское хозяйство — это не только коммуникации...
— Конечно, сетями дело не ограничивается. Возьмем, к примеру, жилой дом. Сегодня информация о нем, зачастую повторяющаяся, находится в различных организациях: в БТИ — о строении, в земельном комитете, регистрационной палате, комитете по архитектуре — о земельном участке, еще в пяти-шести службах — о коммуникациях, в паспортном столе — о жителях. Каждая из них собирает свои данные самостоятельно, выполняя одну и ту же работу. А потом эту информацию собирают (обходя все эти организации) другие службы, скажем, налоговые органы, тратя время на выявление разночтений и несовпадений. Налоговики, узнав, что наша программа позволяет хранить данные БТИ, земельного кадастра, службы по управлению имуществом, учета и регистрации граждан, заявили, что она им необходима, и немедленно.
— Получается, что вы "продвигаете" технологию в другие ведомства?
— Чем больше организаций участвует в эксплуатации системы, тем больше желающих присоединиться. Данные по инженерным коммуникациям и санитарным зонам предприятий интересны службе санитарного надзора, размещение зданий и их адреса — пожарникам и милиции, сеть улиц и автодорог — службе дорожной эксплуатации. Сейчас программа внедрена в шести городских службах Асбеста, еще столько же изъявляют желание установить ее в ближайшее время. В перспективе необходимо создать базовый центр при администрации города, который бы концентрировал всю информацию и предоставлял ее заинтересованным лицам. Возможно, на коммерческой основе — к сожалению, при нынешних возможностях муниципального бюджета потребуется несколько лет, чтобы освоить все возможности существующей системы.
— Согласны ли вы с тем, что главным фактором успеха таких проектов является наличие политической воли руководства?
— Полностью согласен. Недавно ко мне в гости приезжали представители семи городов — мэры, первые замы, главные архитекторы. Смотрели, восхищались, спрашивали, сколько стоит программа и как нужно организовать работу. Потом спросили: а что ты за это имеешь? Опять пришлось рассказывать, как удобно работать с такой системой. Но покупать программу пока никто из них не спешит. Два года назад один город программу купил. Все им поставили, человека научили работать. Недавно встречаемся: а где, говорят, программа-то? Мы же деньги за нее заплатили.— Да вот же она у вас стоит.— И что, работает? — Ну да, работает! — Почему же мы ею не пользуемся?.. В Свердловской области сейчас нормально работают с этой системой в четырех городах, еще в пяти что-то пытаются делать, а всего их около 70.
— Может, государство должно дать соответствующую установку?
— По идее, муниципальные образования должны быть сами заинтересованы в использовании таких систем. Ведь той же землей гораздо проще распоряжаться — знаешь, что у тебя есть, что дороже, что дешевле. Ничего выдумывать или искать не надо: информация всегда под рукой и доступна не только главному архитектору. При такой прозрачности так просто уже не "поторгуешь". Хотя, возможно, именно поэтому особого интереса и не видно.