железнодорожный транспорт
Вчера Государственная дума приняла во втором чтении все четыре законопроекта, регламентирующих реформу МПС и создание ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). Депутатам не хватило времени, чтобы подробно рассмотреть все поправки: их набралось более полутора тысяч. Тем не менее откладывать утверждение документов не стали. В итоге законопроектами полностью не удовлетворен никто: ни МПС, ни экспедиторы, ни сами депутаты.
Второе чтение прошли законопроекты "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", поправки к законам "О федеральном железнодорожном транспорте", "О естественных монополиях", "Транспортный устав железных дорог РФ".
Как рассказал Ъ председатель комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Владимир Катренко, в процессе подготовки к процедуре второго чтения депутаты рассмотрели почти 1700 поправок к законопроектам. Их вносили как комитеты Думы, так и МПС, где эти законы были написаны еще в 2001 году. По оценке господина Катренко, примерно четверть всех поправок депутаты в конечном итоге вчера приняли. На пленарном заседании Думы детально рассматривались лишь некоторые из них. В большинстве случаев депутаты выражали согласие с мнением комитета по энергетике, транспорту и связи, который заранее приготовил вердикты "принять" или "отклонить", и голосовали за поправки пакетом. Ситуация в зале заседаний Думы накалялась лишь дважды, и в обоих случаях раздражителями оказывались поправки к законам, автором которых оказался депутат от фракции ОВР Виктор Опекунов.
Сначала спор разгорелся вокруг 90-й поправки к законопроекту "Об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта". Она предлагает исключить земельные участки, на которых находятся объекты МПС и железных дорог, из списка активов, передаваемых в уставный капитал ОАО РЖД. Между тем МПС и комитет по транспорту настаивали на обратном, аргументируя позицию тем, что передача инфраструктуры дорог без земли создаст в будущем немало сложностей в работе ОАО РЖД. К обсуждению 90-й поправки депутаты возвращались несколько раз и выход нашли необычный. Из законопроекта вообще изъяли упоминание о будущем земельных активов железных дорог. По словам господина Катренко, теперь этот вопрос останется открытым неопределенное время, поскольку процедура третьего чтения не подразумевает внесения серьезных правок в законы.
Для МПС наиболее неприятным сюрпризом стала поправка к законопроекту "О федеральном железнодорожном транспорте", которая обязывает перевозчика — ОАО РЖД — нести вместе с отправителями ответственность за груз, который отказывается забирать получатель. Глава МПС Геннадий Фадеев лично уговаривал депутатов не принимать решение, поскольку в этом случае дороги будут вынуждены сами торговать невостребованными и, возможно, весьма специфическими грузами. Например, взрывчаткой. Но это не помогло. Тем не менее после пленарного заседания министр расстроенным не выглядел. По его словам, главное, что график подготовки реформы и создания ОАО РЖД не сорван и можно сконцентрироваться на создании новых подзаконных актов. На них теперь надеются и в Ассоциации экспедиторов РФ (АЭР). Ее вице-президент Сергей Лопарев вчера заявил Ъ, что МПС все же удалось законодательно отстоять создание новой монополии в лице ОАО РЖД и даже передать ей почти все функции контроля (см. таблицу). Добиваться недискриминационного доступа к перевозкам АЭР остается при обсуждении подзаконных актов.
СЕРГЕЙ Ъ-ЧЕРЕШНЕВ