госрегулирование
Вчера впервые за долгое время правительство рассматривало меры по развитию фондового рынка. Доклад главы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) Игоря Костикова был "принят к сведению", при этом кабинет министров дал ему ряд поручений по улучшению работы.
Вопрос о фондовом рынке стоял в повестке заседания правительства первым — раньше военной реформы (см. стр. 1) и реформы органов местного самоуправления. Открыл заседание премьер-министр Михаил Касьянов. Он заявил, что "фондовый рынок является важнейшим элементом в числе вопросов финансового посредничества". "Рынок активно развивался последние два года, и на нем назрело много проблем",— добавил он. В качестве первоочередных задач глава кабинета назвал совершенствование раскрытия информации, переход на МСФО, покрытие рисков в сфере учета и защиты прав собственности, а также высокую стоимость эмиссии, "которая не отвечает реалиям рынка".
Предполагалось, что на заседании может завязаться полемика между ФКЦБ и МАПом — накануне стало известно, что два ведомства кардинально расходятся в своей оценке состояния рынка ценных бумаг (см. вчерашний номер Ъ). В частности, по мнению МАПа, на российском фондовом рынке отсутствует единый системный подход к осуществлению госполитики.
Однако все прошло мирно. В своем докладе глава ФКЦБ Игорь Костиков отразил практически все аспекты работы фондового рынка. В частности, он отметил, что сейчас основной приток капитала происходит за счет внутреннего инвестора. По его словам, комиссия добилась успехов в вопросах раскрытия информации, мониторинге рынка, корпоративном управлении. Но есть ряд вопросов, требующих решения, например повышение ответственности регистраторов, создание центрального депозитария, введение новых финансовых инструментов.
Выступившие после господина Костикова представители ЦБ, Минимущества и депутаты поддержали его доклад. Только глава комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский заявил, что состояние рынка отнюдь не благостное. "Рынка нет, есть его работающая модель, не отвечающая уровню развития экономики",— отметил он.
В итоге доклад главы ФКЦБ, как говорится в проекте решения правительства, был "принят к сведению". Что касается дискуссии МАПа и ФКЦБ, то здесь, как сказал Игорь Костиков, "правительство поддержало точку зрения ФКЦБ".
"Это был просто текущий отчет о состоянии дел, поэтому он и не вызвал живой дискуссии,— отметил по итогам заседания глава МАПа Илья Южанов.— А многие наши замечания были учтены в протокольном решении правительства и новой редакции закона 'О рынке ценных бумаг'".
Правительство дало участникам заседания ряд поручений, направленных на развитие фондового рынка. МНС и ФКЦБ необходимо усовершенствовать налогообложение на рынке. В частности, они должны проработать вопрос о создании индивидуальных инвестиционных счетов, а также внести предложения о возможном выводе из налогооблагаемой базы расходов профучастников, направляемых на создание страховых или компенсационных фондов. Кроме того, ФКЦБ совместно с Минфином, ЦБ и Минсвязи поручено ускорить работу по созданию централизованного фонда хранения и обработки информации, а вместе с МАПом рассмотреть возможность упрощения процедуры выдачи разрешения на совершение крупных сделок с акциями.
Стоит отметить, что отдельное поручение было дано по изучению правоприменительной практики в связи с мошенничеством на рынке ценных бумаг и освещению фондового рынка в СМИ. По словам Игоря Костикова, сейчас СМИ недостаточно разъясняют права населения, информацию с рынка и принципы его работы. Соответствующий вопрос должны проработать ФКЦБ и Минпечати.
Однако уже сейчас ясно, что выполнить все пожелания будет нелегко. В частности, вчера же Илья Южанов заявил Ъ, что он категорически против упрощения оформления крупных сделок — перехода с разрешительной системы на уведомительную. "Такая практика существует только в Венесуэле, Новой Зеландии, Бермудах и Люксембурге",— отметил он.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ