Минэнерго изложило свое видение программы модернизации электростанций до 2035 года. ТЭС с изношенным оборудованием, которые хотят попасть в ежегодную квоту на модернизацию в 4 ГВт, должны будут конкурировать между собой, предлагая наименьшие затраты относительно эталонного уровня. По расчетам министерства, новая программа не приведет к росту тарифов выше инфляции, но аналитики полагают, что обеспечить это можно только за счет будущих ограничений по созданию новой генерации.
Фото: Антон Ваганов, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго 12 января опубликовало базовые принципы масштабной программы модернизации энергоблоков ТЭС в период с 2022 по 2035 год. Речь идет о том, чтобы модернизировать около 40 ГВт мощностей старых станций к 2030 году за счет платежей потребителей. Сейчас потребители платят за новые мощности, построенные после реформы РАО ЕЭС по так называемым договорам поставки мощности (ДПМ), но к началу 2020-х годов эти платежи резко упадут, поскольку блоки уже окупятся. Эти «высвобождающиеся» 1,5 трлн руб. в год и предлагается направить на модернизацию. Концепция была одобрена Владимиром Путиным в ноябре, механизмы ее проведения нужно подготовить к 1 марта.
Предложенная Минэнерго схема мало отличается от старых ДПМ, считают аналитики и участники рынка, опрошенные “Ъ”. Проекты модернизации будут разделены на категории в зависимости от ее глубины (масштаба замены оборудования и т. д.), для каждой категории будут обозначены эталонные затраты. Затем проекты будут отбираться по наименьшей удельной стоимости: чем предложенная стоимость будет ниже эталона, тем больше шансов попасть в программу. Доходность проектов будет определяться по схеме, похожей на старые ДПМ (формула с привязкой к доходности ОФЗ), но саму формулу Минэнерго не привело.
Квота для ежегодного конкурса составит не более 4 ГВт, возврат средств Минэнерго предлагает растянуть на 15–20 лет. К отбору допускается основное генерирующее оборудование: турбины, котлы и генераторы, если они выработали нормативный ресурс не менее чем на 125%, а их загрузка за предыдущие два года составляла не менее 60% (довольно высокий уровень). После проведения модернизации ТЭС должна будет работать в рынке не менее 15–20 лет. Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» отмечает, что это требование касается ТЭС старше 40 лет, их в энергосистеме около 60%. Система штрафов за срыв ввода будет довольно лояльной: если в старых ДПМ санкции составляли 25% от повышенного ежемесячного платежа потребителей, то в новой программе это 25% от цены конкурентного отбора мощности.
Минэнерго приводит итоги своих расчетов, согласно которым с учетом модернизации ТЭС цена на электроэнергию и мощность (совокупно) к 2035 году будет расти темпами ниже инфляции и составит 2,875 тыс. руб. за 1 МВт•ч против 3,875 тыс. руб. за 1 МВт•ч при индексации на уровень инфляции. Но этот прогноз пока не учитывает вводы новых АЭС после 2025 года (договоры ДПМ еще не заключены) и возможное расширение программы ДПМ для зеленой генерации после 2023 года. Собеседники “Ъ” на рынке признаются, что пока не понимают, как Минэнерго проводило эти расчеты. Но в целом удержать цену в рамках инфляции возможно, если одновременно сократить отбор проектов новой генерации, полагает Наталья Порохова из АКРА. «С учетом того что модернизация дешевле нового строительства и, значит, платежи за нее будут меньше, таргетирование в рамках инфляции достижимо»,— уверена она.
В «Совете производителей энергии» в целом согласны с основными принципами модернизации, предложенными Минэнерго, отмечает глава ассоциации Дмитрий Вологжанин. По его словам, текущие цены не позволяют привлечь необходимые для обновления мощностей средства: цена КОМ на 2020 год практически равна цене КОМ 2011 года, в то время как инфляция нарастающим итогом составила 76%.
Но потребители настаивают на том, что генкомпании уже активно модернизируют старые блоки без каких-либо доплат, а в целом программа модернизации не нужна. Утвержденная Минэнерго схема развития ЕЭС на 2017–2023 годы уже предусматривает профицит мощности в 26,2 ГВт, напоминает глава «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев.