Вчера банковский комитет Госдумы получил из правительства новый вариант поправок к закону "О рынке ценных бумаг". В отличие от предыдущего варианта, на который наложил вето президент, в нем существенно уменьшены полномочия ФКЦБ.
Напомним, что Владимир Путин наложил вето на новую редакцию закона "О рынке ценных бумаг" в конце октября. Замечания президента были разгромными и в основном касались слишком больших полномочий, которые закон предоставлял ФКЦБ.
В новой редакции, текст которой имеется в распоряжении Ъ, речь идет уже скорее не о расширении, а об ограничении имеющихся полномочий ФКЦБ: из законопроекта исчезли пункты, дающие комиссии право устанавливать требования к инструментам рынка, расчетно-депозитарному обслуживанию и правилам бухгалтерского учета для профучастников рынка. Многие пункты документа теперь вместо формулировки "в соответствии с требованиями уполномоченного исполнительного органа на рынке ценных бумаг..." содержат формулировку "в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами уполномоченного исполнительного органа на рынке ценных бумаг...". В общем, налицо попытка перевести рынок из-под ведомственного контроля в чисто законодательное поле.
Однако самым главным поражением ФКЦБ следует признать даже не ослабление возможностей по регулированию профучастников. Из новой редакции исчезли сразу три положения, которые комиссия считала ключевыми.
Во-первых, было полностью вычеркнуто довольно обширное определение понятия "финансовый инструмент", в результате чего ФКЦБ лишилась, в частности, права регулировать сделки на срочном рынке. Во-вторых, было существенно изменено понятие вводимого закона нового класса профучастников — финансовых консультантов, чья подпись должна удостоверять проспект эмиссии. Теперь чтобы стать финансовым консультантом, не надо будет получать специальную аккредитацию при ФКЦБ — достаточно будет лишь иметь лицензию профучастника и удовлетворять нормативным требованиям к размеру капитала. Возможность совмещения функций финконсультанта и андеррайтера, которая в свое время не понравилась экспертам администрации президента, в законе прямо не запрещена. Однако ФКЦБ предписано разработать нормативные акты, которые исключали бы в подобных случаях возникновение конфликта интересов. В-третьих, комиссию лишили возможности определять список "хороших" бумаг, которые можно использовать в качестве обеспечения при операциях на рынке — вместо этого ФКЦБ будет формулировать лишь общие требования, которым должны удовлетворять подобные бумаги.
Вчера, как сообщил Ъ статс-секретарь ФКЦБ Константин Зуев, представляющий этот закон в Думе от имени правительства, согласованные поправки были переданы в банковский комитет. По его словам, они учитывают замечания президента и поэтому не должны вызвать замечаний. "Депутаты попросили два дня на анализ документов,— сказал он.— Поэтому банковский комитет рассмотрит их в среду".
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ, ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО