По мнению некоторых наблюдателей, события прошедших недель продемонстрировали
желание руководства ЦБ всерьез заняться воссозданием дореформенной системы
специализированных банков. Именно так в банковских кругах восприняли
телеграмму за подписью Виктора Геращенко об увеличении минимального размера
уставного фонда коммерческих банков до 100 млн рублей.
Помимо успевшей нашуметь телеграммы, ЦБ в последнее время подготовил целый
ряд документов ограничительного свойства. Главные из них касаются изменений в
порядке создания резервов под обесценивание ценных бумаг, а также вводят
ограничения на инвестиционную деятельность банков и на порядок формирования
их уставных фондов.
По имеющейся информации, подавляющее большинство сотрудников ЦБ высказались
против введения ограничений на уставный фонд банков, идея которого
принадлежит лично Виктору Геращенко. После бурного обсуждения телеграммы на
Совете директоров и в подразделениях ЦБ, ее последний вариант был завизирован
лишь одним из зампредов, а также юридическим отделом Центрального банка.
Функции исполнителя нового норматива были возложены на заместителя
председателя ЦБ Валериана Куликова. Телеграмма так и не встретила поддержки в
управлениях экономического анализа, международных операций, ценных бумаг и в
департаменте по регулированию деятельности банков.
Впрочем, для того, чтобы увеличить уставный фонд до 100 млн рублей, банкам,
судя по всему, не обязательно будет заниматься кредитованием друг друга. У
многих их учредителей появятся деньги из выданных в последнюю неделю
уходящего года централизованных кредитов (см. обзор банковских ставок).
Кстати, наблюдатели не исключают, что решение о крупномасштабной эмиссии ЦБ
принял не по собственной воле. Об этом свидетельствует тот факт, что накануне
начала эмиссии с Виктором Геращенко прямо в банке случился сердечный приступ.
Еще одна инструкция ЦБ, регулирующая деятельность коммерческих банков,
разрабатывается в настоящий момент сотрудниками ЦБ совместно с
Антимонопольным комитетом. Документ ограничивает банковские инвестиции в
коммерческие предприятия, а также уточняет порядок формирования уставных
капиталов самих банков.
В частности, достигнуто соглашение о необходимости ограничить вложения банков
в небанковские структуры до размера 50% от их уставного капитала. Кроме того,
при учреждении банков будут действовать ограничения на участие в их капитале
нескольких организаций, деятельность которых контролируется одним юридическим
или физическим лицом. Так, например, не смогут создать банк организации,
имеющие в уставных капиталах долю в 25% и более, принадлежащую одному
учредителю.
Кроме того, планируется ввести ограничения на "личную унию" руководства
учредителей, т. е. на персоналии, возглавляющие банки. Так, планируется
запрещать деятельность банков, в том случае, если руководителем его
организаций-учредителей, обладающих более 50% акций банка, является одно и то
же лицо. При этом дочерний банк не должен будет владеть акциями головного.
Неопределенным местом в документе остаются пока лишь санкции, которые
Центральный банк будет предъявлять к нарушителям.
Еще одна новость для коммерческих банков заключается в изменении порядка
резервирования средств под обесценивание ценных бумаг. До настоящего момента
банки должны были резервировать 50% от стоимости приобретенных ценных бумаг
из прибыли до налогообложения. В результате многие коммерческие банки
предпочли в конце прошлого года вложить значительные средства в ваучеры с
целью уменьшения налогооблагаемой прибыли.
Именно этот факт и вызвал противостояние со стороны налоговых служб,
аргументом которых стал тот факт, что в законе "О налогообложении доходов
банков" не предусмотрен порядок формирования каких-либо резервов до
налогообложения.
В соответствии с новым порядком банки должны резервировать 35% от стоимости
приобретенных ценных бумаг после налогообложения. Письмо об этом подписано
Виктором Геращенко 6 января, но введено в действие задним числом. В
результате налоги за 1992 год банкам предстоит заплатить до формирования
резервов. Это значительно снизит эффективность сделанных банками вложений в
ценные бумаги.
31 декабря Виктор Геращенко подписал еще один важный документ — "Основные
условия выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций России",
предназначенные для погашения бюджетного дефицита. Документ предусматривает
выпуск облигаций номинальной стоимостью 100 тысяч рублей для продажи как
юридическим, так и физическим лицам. Эмитентом облигаций должен выступить
Минфин России.
Выпуск облигаций в обращение будет производиться 1 раз в месяц с ежедневной
перепродажей через электронный депозитарий ЦБ на вторичном рынке. Срок
обращения облигаций — 3 и 6 месяцев. Размер дисконта будет устанавливаться
на торгах Московской межбанковской валютной биржи. Минфин, по имеющейся
информации, готов выплачивать по облигациям рыночный процент. Однако не
исключено, что генеральный агент по распространению облигаций и гарант их
своевременного погашения — Центральный банк России — сможет погашать их за
счет дополнительной кредитной эмиссии.
ДМИТРИЙ Ъ-СИМОНОВ