Вчера в Думе на парламентских слушаниях "Проблемы законодательного обеспечения прав собственности в Российской Федерации: разграничение, учет, регистрация, управление" представители ведомств пытались определить, какой должна быть система управления недвижимостью в стране. Согласия достигнуто не было. Госстрой, Росземкадастр и Минюст не согласны с предложениями Минимущества.
На вчерашних слушаниях обсуждались в основном вопросы учета и регистрации недвижимости. Проблема в том, что, несмотря на успехи вышеназванных ведомств в налаживании учета и регистрации, система управления недвижимостью в России далека от совершенства. Учетом, технической инвентаризацией, регистрацией прав и оценкой недвижимости занимаются разные ведомства и структуры. Более того, органы разного уровня: земельный кадастр ведется на федеральном уровне, регистрацией прав занимаются региональные учреждения, учет зданий и строений находится на уровне органов местного самоуправления. В итоге — дублирование функций и информации, лишние затраты. Все это отпугивает инвесторов — ведь если система учета и регистрации прав на недвижимость плохо работает, то у собственников могут в любой момент возникнуть проблемы.
Несколько лет назад на роль базового ведомства по созданию и ведению единой системы учета прав на недвижимость претендовал Росземкадастр. Определенная логика в этом была: земельные участки — основа, здания и строения к ним привязаны. За последние несколько лет Росземкадастр учел, описал и даже оценил почти все земли в стране. Госстрой, который считал, что единую систему можно создавать и на базе градостроительного кадастра, не согласен.
Минимущество, которое готовит правительственную концепцию управления недвижимостью, рассудило по-своему. По словам замминистра Дмитрия Аратского, сведения о земельных участках и строениях собираются на местах и лишь дублируются в земельном и градостроительном кадастрах. Вывод такой: главными держателями информации о земельных участках и объектах должны стать органы местного самоуправления.
Это предложение не нравится Росземкадастру. Там считают, что Минимущество не понимает государственной сути земельного кадастра. Вчера председатель Росземкадастра Сергей Сай заявил корреспонденту Ъ: "Нельзя сводить кадастр лишь к идентификации объектов для цели регистрации. Даже проблему стихийных бедствий, восстановительных работ, нового проектирования без нас не решить. Сведение системы только к одному элементу угрожает безопасности государства". Протесты Росземкадастра поддержали и иностранные эксперты. Представитель Европейской экономической комиссии ООН Рейнголд Вессели (Rheingold Wessely) прямо заявил: "Нет ни одной страны, где бы кадастровые функции были спущены на уровень муниципалитетов. Это может привести к тому, что права собственности не будут гарантированы по всей стране".
У Госстроя и Минюста свои претензии к концепции Минимущества. Минимущество предлагает отдать в частные руки техническую инвентаризацию объектов. Как заявил вчера первый заместитель председателя Госстроя Николай Маслов, это может снизить качество информации. И вообще — информация об объектах недвижимости, собираемая частными структурами, может намеренно использоваться против граждан. Минюст считает, что надо расширить перечень регистрируемых прав на недвижимость, чтобы покупатели точно знали все обременения покупаемого имущества. В Минюсте также недовольны предложением перенести систему регистрации на федеральный уровень и лишить учреждения юстиции 5-процентного сбора за регистрацию прав.
В итоге организатор слушаний председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский грустно заметил: "Мы видим разные позиции представителей разных ведомств. Легко в Германии — у них поземельная книга всегда была. А у нас за 80 лет вся система, имеющая отношение к собственности, была искажена. Так что нам надо создавать ее заново".
На следующих слушаниях будут обсуждаться проблемы управления недвижимостью.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК