По итогам года бюджетный дефицит предположительно составит 1,6% ВВП, или около 1,5 трлн руб., к дефициту бюджета следующего года могут добавиться расходы части ведомств, перенесенные с 2017 года. Минфину фактически удалось политикой бюджетной консолидации и за счет внеплановых доходов, в которых 40% не имеют формального отношения к нефтеэкспорту, сэкономить в 2017 году порядка 0,5% ВВП средств, которые были бы потрачены из резервных фондов. В 2018 году при сохранении нынешних цен на нефть объем пополнения Фонда национального благосостояния составит 2,4–2,7% ВВП: правительству будет очень сложно защищать эти резервы, поэтому вероятность «мелких» бюджетных уступок Минфина в будущем году, видимо, увеличивается.
Министру финансов Антону Силуанову в 2018 году, вероятно, придется чаще закрывать глаза на мелкие бюджетные излишества
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Министр финансов Антон Силуанов обнародовал накануне предварительные данные по исполнению федерального бюджета на 2017 год и расчетные данные по будущему объему стерилизации нефтегазовых доходов. Исходя из имеющихся на вторую половину декабря данных, дефицит федерального бюджета по итогам года составит 1,6% ВВП, или около 1,5 трлн руб. Напомним, в первоначальной версии бюджета предполагалось, что дефицит составит 2,5% ВВП, поправками к закону о бюджете осенью 2017 года плановый дефицит был уменьшен до 2,2% ВВП, последняя оценка Минфина — 1,8% ВВП. Высокие цены на нефть в ноябре—декабре 2017 года (вчера — около $66 за баррель) обеспечивают около 60% дополнительных доходов бюджета (172 млрд руб. внеплановых доходов к последним планировкам). Дополнительные «ненефтегазовые доходы» составили, по оценкам Минфина, 117 млрд руб. «Ненефтегазовый дефицит прогнозируется на уровне 8% ВВП, это лучший показатель с 2010 года»,— заявил господин Силуанов.
«Ненефтегазовые доходы» могут быть связаны с ценами на нефть только опосредованно — это налоги с экономической деятельности вне нефтегазового сектора, впрочем, в России ее динамика частично (но не полностью) определяется уровнем цены нефти через динамику самого ВВП и межотраслевые перетоки. Тем не менее разница между первоначальными бюджетными планами по дефициту на 2017 год и финальной цифрой дефицита составит 0,9% ВВП: если учесть неравномерность расходования бюджетных средств, то нижней границей оценки дополнительной экономии, которую принесла в бюджет политика бюджетной консолидации и мер Минфина, является, видимо, 0,5% ВВП, которые были бы дополнительно потрачены из объединенного ФНБ. Напомним, бюджет-2017 рассчитывался в условиях действия «временного бюджетного правила» исходя из нефти в $40 за баррель (на практике — чуть выше из-за наличия переходящих остатков расходов 2016 года), в 2018 году действует постоянное бюджетное правило, предполагающее, что Минфин стерилизует в ФНБ все нефтегазовые доходы, поступающие от превышения цен на нефть $41,2 за баррель. По словам Антона Силуанова, дефицит бюджета на 2018 год может быть немного выше планового, поскольку и в 2017 году часть ведомств не успеет потратить бюджетные ассигнования и перенесет их на следующий год.
ФНБ в 2018 году будет пополняться не только средствами от покупок Минфином валюты в 2017 году, но и в плановом порядке — и на довольно крупные суммы. По расчетам Минфина, при среднегодовой цене нефти в $54–55 за баррель объем бюджетных доходов, который будет стерилизован, составит около 2 трлн руб., при цене нефти в $60 за баррель — 2,8 трлн руб. (экстраполируя расчеты Минфина на текущую цену на нефть — более 3 трлн), таким образом, ФНБ при нынешних нефтяных ценах должен будет пополниться на сумму, эквивалентную 2,4–2,7% ВВП,— при увеличении госдолга на 0,7–0,8% ВВП. Учитывая, что и в 2018 году политика бюджетной консолидации продолжится и уровень бюджетных расходов в следующем году в реальном выражении продолжит снижение, можно предположить, что в 2018 году РФ впервые будет жить с уровнем бюджетных доходов, существенно превышающим запланированные расходы.
2–2,5 трлн руб. потенциала роста бюджетных расходов, которые с точки зрения краткосрочных стратегий не угрожают, в отличие от 2017 года, бюджетной (и мало угрожают макроэкономической) стабильности,— это очень большое искушение для будущего правительства. Гасить соблазн смягчения бюджетного правила в пользу «идей развития» Минфину, видимо, придется продолжением политики «мелких уступок». Напомним, ведомство Антона Силуанова без особых проблем одобрило новые «демографические меры» на 2018 год стоимостью в десятки миллиардов и в целом без большого сопротивления относится к целевым разовым внеплановым расходам. В следующем году ставки выше, поэтому Минфину, видимо, придется быть еще менее жестким в этих вопросах — чтобы сохранить основные позиции.
Почему Резервный фонд вольется в ФНБ
В июне правительство поддержало идею объединить средства Резервного фонда и Фонда национального состояния, предложенную Минфином. Речь шла о возможности направлять средства ФНБ, не использованные на финансирование инфраструктурных проектов, на покрытие дефицита бюджета, после того как используемые сейчас на эти цели средства Резервного фонда будут исчерпаны. Минфину предстоит представить механизм консолидации фондов.