главный экономист представительства Всемирного банка в России
— Как вы определяете теневую экономику?
— Это понятие охватывает все виды экономической деятельности, которые не отражены официальной статистикой, включая и данные по расчету налоговых поступлений. Теневая, или ненаблюдаемая, экономика охватывает как неучтенную экономическую деятельность (так называемый черный рынок), так и частично учитываемую экономическую деятельность (серую экономику). Если работник зарегистрированного предприятия получает часть зарплаты в конверте, то такой работник вовлечен в серую экономическую деятельность. При этом я бы отделил понятия "черный рынок" и "серая экономика" от нелегальных видов деятельности, которые по своей сути являются преступными,— например, контрабанда наркотиков. Хотя такие нелегальные виды деятельности и являются частью теневой экономики, они связаны с проблемами, находящимися за пределами сферы экономики как таковой.
— По данным Госкомстата, доля теневой экономики в ВВП России составляет 20-25%. Располагает ли Всемирный банк какими-либо оценками масштаба теневого сектора российской экономики?
— Пока еще нет. Оценка теневого сектора экономики --- весьма сложная задача, поскольку участники теневой экономики, очевидно, не испытывают желания показывать масштабы своей деятельности. В настоящее время Госкомстат корректирует размер ВВП на 23% в сторону увеличения (чтобы учесть теневой сектор), однако, по мнению других экспертов, доля теневой экономики в ВВП составляет от 40-50%. Но если сравнить ситуацию в России с ситуацией с других странах — в Италии, например, где доля теневой экономики официально оценивается в 17%, то я бы скорее положился на показатель в 40-50%, нежели на обнародованные данные. Я надеюсь, мы вскоре сможем предоставить более точные оценки. Совместно с бюро экономического анализа (также занимающимся исследованием данного вопроса по поручению правительства РФ) и Высшей школой экономики нами начат проект по изучению теневой экономики, который позволит лучше понять роль этого явления, его масштаб и структуру.
— В последнем экономическом отчете Всемирного банка говорится о том, что теневая экономика поглощает исчезнувшую из статистических обзоров рабочую силу. Куда уходят все эти люди?
— Большей частью они покидают традиционные сектора экономики, предприятия крупного и среднего размера, по которым ведется детальная статистика, и переходят в малый бизнес и сферу розничной торговли и услуг. Разумеется, теневая экономика приводит к снижению собираемости налогов, занижению экономических показателей и т. д. Одних только этих соображений уже достаточно для того, чтобы начать что-то делать с теневой экономикой и попытаться оценить ее размах. Однако я бы сказал, что значимость теневой экономики определяется двумя гораздо более вескими причинами. Во-первых, многие участники теневой экономики заняты именно в новых секторах, приобретающих все большее значение по мере развития рыночной экономики; они перешли из тех секторов, роль которых со временем будет уменьшаться. На региональном уровне теневая экономика играет большую роль в тех регионах, где наблюдается приток рабочей силы, а не там, где происходит ее отток. Иными словами, теневая экономика отражает действие рыночных механизмов. А эти механизмы, в свою очередь, отражают общую динамику структурных сдвигов, необходимых для более глубокой диверсификации российской экономики. В некотором смысле теневая экономика фактически отражает сдвиги в сторону более устойчивой структуры экономики, что является положительным моментом. Однако диверсифицировать экономику легче в открытых условиях, а не на полулегальном положении, когда стараешься остаться незамеченным и легко уязвим перед шантажом или вымогательством. Иначе говоря, диверсификация все равно происходит, но идет медленнее, чем в чистой конкурентной среде. Во-вторых, теневая экономика отражает резервы роста российской экономики в будущем, но она также ограничивает использование этих резервов.
— Получается, теневая экономика способствует росту экономики, пусть даже это и не подтверждается статистически. Тогда почему она должна сдерживать потенциальный рост российской экономики в будущем?
— Причины я только что упомянул. Отток рабочей силы из официального сектора экономики в теневой отрицательно сказывается на создании эффективно работающих предприятий, поскольку необходимо выделять определенные ресурсы на то, чтобы вас не обнаружили. Часто это ведет к ограничению размера предприятия, сдерживает его рост, препятствует приему людей на работу и осуществлению технологической модернизации. Нередко такая ситуация на руку фирмам, которые лучше приспособились к полулегальным условиям, например тем фирмам, которые вкладывают больше средств в поддержание хороших отношений с чиновниками. Эти фирмы не обязательно выжили бы в условиях чистой конкуренции. В итоге потенциально более эффективным "чистым" фирмам оказывается сложно конкурировать. Иными словами, деформируется конкуренция, один из основных факторов экономического роста. С другой стороны, теневая экономика не обеспечивает роста налоговых поступлений в бюджет, пользуясь при этом многими ресурсами, созданными за счет последних, например дорогами и прочими видами инфраструктуры, поэтому она увеличивает затраты официального сектора экономики. То есть теневая экономика приводит к поголовному росту налогового бремени. И наконец, система неформальных отношений, установленных в теневом секторе, стала главным камнем преткновения на пути реализации правительственных реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата в стране. Интересы привилегированных групп и коррумпированные государственные служащие стали сильными препятствиями на пути реформ.
— Если доля теневой экономики в ВВП составляет 40-50%, то можете ли вы оценить, насколько данные экономического роста оказались заниженными по причине того, что часть экономики остается в тени?
— Опять же пока нет. Мы знаем, что значительная часть теневой экономики сосредоточена в сфере услуг, обладающей большим потенциалом для резкого подъема производительности и достижения высоких темпов роста. Но мы не знаем, насколько производительным является теневой сектор экономики. Может ли теневая экономика успешно конкурировать потому, что в ней заняты самые умные предприниматели, либо же из-за того, что в этом секторе не платятся налоги и социальные отчисления и тому подобное? Ответа мы не знаем. Что касается вопроса об увеличении либо уменьшении размера теневого сектора, то данные на этот счет весьма поверхностны и фрагментарны. По предположениям Госкомстата, доля теневой экономики частично сокращается в результате таких мер, как проведение налоговой реформы и дерегулирование экономики, а отчасти благодаря росту официального сектора экономики. Однако, чтобы найти более полный ответ на этот вопрос, необходимо провести более глубокие исследования.
Интервью взяла КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА