заместитель министра транспорта
"Методы регулирования тарифов изменятся"
— Штаб реформирования МПС заканчивает разработку структуры ОАО "Российские железные дороги". Но даже внутри МПС нет единого взгляда на эту структуру и функции ОАО РЖД. Чем это вызвано?
— После создания РЖД к этой компании перейдет большинство хозяйственных функций МПС. Самые главные — управление инфраструктурой, обеспечение грузовых и пассажирских перевозок. За МПС останется только контроль за работой железных дорог. Чтобы обеспечить процесс разделения, параллельно с разработкой модели управления РЖД штабу реформирования нужно приготовить множество документов — по правовому обеспечению реформы, по финансовой системе будущего РЖД, по ее структуре и функциям. Идет поиск оптимальной системы взаимодействия МПС с РЖД. Ничего подобного в истории железных дорог еще не было, поэтому наличие разных взглядов на будущую структуру управления ОАО РЖД было вполне ожидаемо.
Начальников дорог беспокоит их место и функции в новой структуре. Планируется создание новых управлений: стратегии, корпоративного развития, налогового. Они должны объединить ряд функций, которые сейчас распределены между разными департаментами МПС или вовсе отсутствуют. Многое в предлагаемой модели РЖД непривычно. Скажем, все привыкли видеть центр фирменного транспортного обслуживания, обеспечивающего грузовые перевозки, в блоке эксплуатации. А в РЖД мы предлагаем перевести его в финансовый блок, поскольку он обеспечивает основную часть доходов.
— Как долго будет идти согласование структуры РЖД в МПС и правительстве? Это может затормозить реформу?
— Это вопрос не темпов реформы, а корпоративного развития. Сейчас штаб реформирования рассматривает только модель. Ее вынесут на обсуждение ассамблеи начальников дорог, затем на коллегию МПС. Окончательно структуру РЖД определит его собственное правление. Что касается сроков его создания, то они, как я не раз отмечала, условны. Мы никуда не опаздываем. Сначала надо принять законы, регламентирующие деятельность РЖД. Затем пройти все необходимые процедуры, обеспечить легитимность всех преобразований. Предстоит подготовка указа президента, постановления правительства, повторной инвентаризации МПС и получение аудиторского заключения по промежуточным балансам предприятий и учреждений, имущество которых правительство решит внести в виде вклада в уставный капитал РЖД. Поэтому раньше мая 2003 года провести разделение функций между РЖД и МПС невозможно.
— Сейчас правительственная комиссия под руководством Виктора Христенко уже рассматривает предложения МПС по тарифному регулированию. Ваши оппоненты критикуют их за то, что формирование тарифов в РЖД останется закрытым...
— Вот комиссия и даст исчерпывающие ответы. Мне кажется, штаб реформирования разработал новую номенклатуру затрат. С начала 2003 года предприятия системы МПС перейдут на новую учетную политику, что обеспечит финансовую прозрачность. Мы пошли навстречу предложениям РСПП и ТПП по разделению тарифов на две составляющие: плата за подвижной состав и плата за пользование инфраструктуры. Комиссия по тарифному регулированию этот принцип уже одобрила. Собственники подвижного состава смогут платить только за пользование инфраструктурой. Будут и новые методы регулирования тарифов: понижающие коэффициенты для дальних перевозок, сезонные скидки.
— На прошлой неделе впервые прозвучала идея о передаче активов МПС, не вошедших в уставный капитал РЖД, в некоммерческий фонда "Благосостояние". Для чего нужен этот фонд и как будут управляться его активы?
— Активами, которые не войдут в состав РЖД, будет распоряжаться МПС и правительство. Некоммерческий пенсионный фонд "Благосостояние" существует в отрасли давно. И вопрос о передаче ему для консолидированного управления ряда мелких активов ГУПов обсуждался на коллегии. В прошлые годы ГУПы, входящие в систему МПС, инвестировали средства в разные предприятия и имеют в них подчас незначительные пакеты акций. Сложно оценить эффективность управления долей МПС, например, в торговом центре, если эта доля составляет, скажем, 3%. На необходимость приведения в порядок таких активов МПС указали и аудиторы.
— Почему же тогда МПС так упорно предлагает внести напрямую в уставный капитал ОАО РЖД другие "непрофильные" активы — акции Транскредитбанка или "Транстелекома"?
— МПС только предлагает, решение принимать правительству. Замечу лишь, что система функционирования железных дорог сейчас тесно связана с этими активами.
— Штаб реформирования предлагает сохранить МПС как самостоятельное ведомство и передать ему функции государственного контроля за работой ОАО РЖД. Появление единого Министерства транспорта исключается?
— Сейчас есть постановление правительства #384, которое определило порядок реформирования железных дорог. В этом документе предусмотрено формирование органа госрегулирования на железнодорожном транспорте — Министерства путей сообщения. Если правительство решит внести коррективы, то и штаб начнет готовить другие модели управления ОАО РЖД и отрасли. На мой взгляд, если параллельно проводить создание РЖД и слияние МПС и Минтранса, можно оставить процесс реформы бесконтрольным. В будущем, после утверждения реформы всей административной системы, объединение министерств считаю целесообразным. Но в названии единого ведомства стоило бы сохранить брэнд "МПС", ведь ему уже около 200 лет.