Цены и тарифы — под надежным контролем
Цены на важнейшие товары и услуги – определяющий показатель благосостояния населения. Газ и свет, вода и утилизация мусора, лекарства и медицинские услуги, проезд в электричках и плата за подключение к инженерным сетям – все это могло бы стоить гораздо дороже, если бы не государственное регулирование стоимости услуг. На Кубани этими вопросами занимается Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края. Руководитель департамента Сергей МИЛОВАНОВ рассказал о задачах и результатах реализации единой политики ценообразования на Кубани.
– Сергей Николаевич, вы 15 лет возглавляете структуру, от которой зависит и экономическое развитие края, и социальное благополучие населения. Каковы основные задачи и функции вашей организации?
– Наша главная задача – обеспечить баланс экономических интересов потребителей и поставщиков товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию. В первую очередь под этим подразумевается защита интересов потребителей посредством регулирования ценовых параметров на продукты деятельности естественных монополий. Сами монополисты хорошо защищают свои интересы. Мы же исходим из того, что качество услуг, предоставляемых населению, должно улучшаться. Валовая выручка ресурсоснабжающих организаций должна быть обоснованной, а все непроизводительные расходы и потери нужно исключить из тарифов. Одним словом, наша основная функция – утверждение и эффективное регулирование тарифов в Краснодарском крае. В результате – обеспечение инвестиционной привлекательности, финансовой стабильности в регионе.
– На какие товары и услуги устанавливает тарифы ваш департамент?
– Прежде всего, мы призваны регулировать тарифы на тепло- и электроэнергию, газ, водоснабжение и водоотведение (кроме городских округов), а также цены на твердое топливо (уголь, дрова) и твердые коммунальные отходы.
В нашей компетенции также плата за техническое присоединение к инженерным сетям, пригородные железнодорожные перевозки, платные медицинские услуги в государственных медучреждениях, оптовые и розничные надбавки на важнейшие и жизненно необходимые лекарственные препараты.
Кроме того, мы утверждаем нормативы потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах. К нам на утверждение поступают также инвестиционные проекты организаций коммунального комплекса. Важная часть нашей работы – контрольная и аналитическая деятельность. Регулярно проводим мониторинги цен на продовольственную и промышленную группы товаров и услуг, готовим информацию о состоянии уровня тарифов и платежей граждан.
– По какому принципу утверждаются тарифы в крае?
– Мы утверждаем тарифы с календарной разбивкой. В целом решения принимаются на основе прогноза социально-экономического развития. Затем надо все уместить в индекс совокупного платежа граждан. В настоящее время этот индекс, установленный в Краснодарском крае — 4 процента. В соответствии с этими параметрами и принимаются тарифы.
– Изменились ли механизмы регулирования тарифов и цен в сегодняшних экономических условиях?
– Безусловно, изменения происходят. В сфере электроэнергетики с 2011 года в крае применяется метод доходности инвестированного капитала. В сфере поставки коммунальных ресурсов с 2016 года перешли на долгосрочное регулирование тарифов с ежегодной корректировкой. Меняется законодательство, корректируются экономические приоритеты. В ближайшем будущем мы увидим новые способы регулирования тарифов, так называемые «эталонные методы», или методы «эталонных» затрат, направленные на совершенствование установки сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.
– Подводя предварительные итоги 2017 года, о каких достижениях в сфере вашей деятельности можно говорить?
Хорошим результатом этого года, на мой взгляд, стало исключение из состава необходимой валовой выручки регулируемых организаций необоснованно заявленных финансовых потребностей. За 2014-2016 годы эта сумма превысила 132 миллиарда рублей. В результате аппетиты монополистов удалось снизить и, соответственно, ограничить расходы потребителей на оплату коммунальных услуг. В свою очередь это уменьшило затраты бюджета на предоставление льгот и выплату субсидий.
В результате проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за период с 2014-го по 2016 год предотвращены нарушения прав и законных интересов потребителей и услуг регулируемых организаций на сумму 1,4 млрд рублей.
Напомню, что среди из основных задач нашего департамента – содействие развитию коммунальной инфраструктуры, повышению ее энергетической эффективности с целью создания условий для экономического роста и инвестиционной привлекательности Краснодарского края. Здесь тоже есть хорошие результаты. Плановый объем финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса края увеличился: с 1,3 миллиарда рублей в 2014 году до 9 миллиардов в 2017-м.
Объем инвестиционных средств для развития электросетевого комплекса Кубани, учтенных региональной энергетической комиссией в тарифах на передачу электроэнергии сетевых организаций края, вырос с 1,75 млрд рублей в 2014 году до 7,8 млрд рублей в 2017году.
Совместно с краевым министерством ТЭК и ЖКХ мы вышли с инициативой в кубанский парламент – внести изменения в Градостроительный кодекс Краснодарского края. Теперь для строительства газопроводов-вводов на территории региона не нужно получать специальные разрешения. Это позволило сократить расходы газораспределительных организаций Кубани более чем в 7 раз и, соответственно, уменьшить рост тарифов на услуги по транспортировке газа и розничных цен на природный газ, реализуемый населению.
Отмена в 2015 году оформления разрешения на строительство газопроводов-вводов на территории Краснодарского края позволила сократить выпадающие доходы газораспределительных организаций с 1,2 млрд рублей до 174 млн рублей.
Вообще, многие наши предложения нашли свое отражение при изменении законодательства. Из последних примеров – это сужение сферы применения расчетной предпринимательской прибыли. Еще наш департамент подготовил проект закона «О мерах дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате коммунальных услуг на территории Краснодарского края».
– Каковы ближайшие задачи у краевого ведомства ценового регулирования?
– До конца этого года нам предстоит провести тарифное регулирование на 2018 год. При соблюдении всех установленных ограничений, рост платежей граждан не должен превышать четырех процентов в среднем по краю. Правда, по ряду муниципалитетов допустимы некоторые отклонения.
– В каких областях регулирования предстоит улучшить эффективность работы?
– Считаю, что основные проблемы связаны с несовершенством федерального законодательства и отсутствием системного подхода в решении застарелых проблем. Со своими предложениями по совершенствованию законодательства мы выступаем постоянно. Например, я принимаю участие в работе Экспертного совета ФАС России по вопросам ЖКХ и в рабочей группе правительства РФ по разработке проекта федерального закона о госрегулировании тарифов.
– Какие интернет-ресурсы и СМИ помогают вам в работе?
– Каждое утро я начинаю с просмотра трех страниц в Интернете. Это сайты правительства Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы и администрации края.
– Ваше кредо как руководителя?
– Принципиальность, честность и порядочность.
МИЛОВАНОВ Сергей Николаевич
Дата рождения 2 декабря 1962 года.
С 2002 года возглавляет Региональную энергетическую комиссию – департамент цен и тарифов Краснодарского края.
В 2010 году присвоено почетное звание «Заслуженный экономист Кубани»;
В 2011 году – звание «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования».
В 2014-м награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Женат. Есть совершеннолетний сын.
Региональная энергетическая комиссия — департамент цен и тарифов Краснодарского края образована в июне 2002 года и является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.
Горячая линия РЭК-департамента по вопросам цен (тарифов) и нормативов на коммунальные услуги
(861) 267-05-54 — по вопросам нормативов потребления услуг отопления, горячего водоснабжения;
(861) 262-54-27 — по вопросам нормативов потребления услуг холодного водоснабжения и водоотведения;
(861) 262-27-04 — по вопросам тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронению) ТБО, тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
(861) 267-06-63 — по вопросам тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения;
(861) 268-28-04 — по вопросам тарифов и нормативов на электроэнергию;
(861) 259-26-57 — по вопросам цен на газ природный и сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд;
(861) 251-65-99 — по вопросам розничных цен на твердое и жидкое печное топливо, реализуемое населению;
(861) 267-09-01 — по вопросам цен на проезд общественным транспортом, продукты питания и лекарственные средства;
(861) 262-24-06 — по вопросам ограничений повышения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Кстати
Жители Краснодарского края могут самостоятельно проверить, соответствует ли рост размера оплаты коммунальных услуг установленным законами ограничений с помощюью «Калькулятора коммунальных платежей» (Сылка на сервис http://eias.fstrf.ru/jkh_calc/#23). Этот информационный инструмент предназначен для примерного расчета, какую плату должны вносить граждане за коммунальные услуги исходя из данных о существующих тарифах и объемах потребления по нормативам либо в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета.