Вчера в Совете федерации был представлен новый законопроект пенсионной реформы — о государственной управляющей компании. Она должна будет распоряжаться средствами так называемых молчунов — тех, кто не сможет выбрать какой-либо способ размещения пенсионных накоплений. Однако председатель Пенсионного фонда России (ПФР) Михаил Зурабов объяснил сенаторам, что проекту не жить.
С начала этого года пенсионные накопления, оседающие на счетах ПФР, должны размещаться им на рынке ценных бумаг с целью сохранности и прироста. Сейчас ПФР размещает эти деньги в гособлигации. Через год в этот процесс включатся частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.
Слушания открыл глава финансового комитета Совета федерации Сергей Васильев, один из разработчиков нового законопроекта. Он устанавливает, кто и как будет управлять деньгами граждан, которые не выберут управляющую компанию или частный фонд для управления своими пенсионными накоплениями, так называемых молчунов. Размещать эти средства предлагается через государственную управляющую компанию.
Дискуссия в верхней палате началась с ликбеза — пересказа законопроекта. Управляющую компанию предложено создать как некоммерческую организацию в форме государственной корпорации. Управлять ей будет гендиректор, утверждаемый президентом. Компания будет размещать средства в госбумаги и ипотечные бумаги. Эти услуги будут стоить 0,5% от средней стоимости чистых активов в управлении. "Закон создает условия, чтобы средства 'молчунов' инвестировались открыто, в надежные финансовые инструменты, под строгим надзором и никуда не пропали",— заявил разработчик законопроекта, гендиректор Института социального страхования Дмитрий Коншин.
Затем на трибуне оказался зампред банковского комитета Госдумы Владимир Тарачев. "Что же мы, бедолаги, натворили с нашей пенсионной реформой? — начал он.— Катастрофу! Никто и знать не знает о проводимой реформе, она реализована лишь на бумаге. Поэтому этих самых 'молчунов' в первое время будет 99%". По мнению депутата, проблему размещения этих средств поможет решить госкомпания.
Тут появился Михаил Зурабов. Он отказался от кресла в президиуме, заняв место в зале со словами: "Послушаем, как вы собираетесь управлять нашими деньгами". Бегло проглядев материалы слушаний, он вышел на трибуну.
Господин Зурабов кратко отчитался о результатах работы ПФР: его инвестиции сейчас составляют 27,2 млрд рублей, доходность вложений в рублевые и валютные госбумаги составила соответственно 17,06 и 10,4%. После чего он поинтересовался: "Какие у вас к таким результатам претензии? Никаких? Тогда скажите, чем нынешняя конструкция отлична от предлагаемой вами?" Действительно, если госкомпания будет выполнять те же функции, что и ПФР сейчас, смысл ее создания непонятен. Хотя, конечно, этот документ невыгоден господину Зурабову: в случае его реализации из-под управления ПФР уйдут немалые деньги. Впрочем, глава ПФР говорил о другом.
"Создание госкомпании заблокирует развитие рынка негосударственных услуг в сфере инвестирования пенсионных накоплений",— заявил он. По мысли главы ПФР, выход госкомпании на рынок создаст ненужную конкуренцию частным компаниям. "Правильно ли я понимаю идею Совета федерации — свернуть этим проектом частный рынок? — поинтересовался Михаил Зурабов.— Вы же понимаете, что чем эффективнее государство инвестирует, тем меньше перспектив у частного сектора".
Выступление первого замминистра экономразвития Михаила Дмитриева (его министерство оказывало экспертную помощь в подготовке документа) было более оптимистичным. Он считает, что эта компания станет доминирующим игроком на рынке госбумаг. "При этом ее работа должна быть максимально прозрачной,— считает господин Дмитриев.— Надо, чтобы информация о структуре активов компании была доступна через интернет всем и обновлялась ежедневно". При этом он не исключил, что новая компания будет оптимальным механизмом для инвестирования не только средств "молчунов", но и других форм накоплений, которые проходят через ПФР.
Высказывания оппонентов заставили главу ПФР снова выйти на трибуну. "Если ПФР, покупая госбумаги, дожидается погашения, госкомпания будет продавать и покупать их,— считает он.— Но не надо забывать о концепции управления госдолгом. Без согласования с Минфином на рынке госбумаг никому не удастся что-то очень сильно купить или продать. Кроме того, эта деятельность спекулятивна. Но правительство определило позицию: никаких спекуляций с госдолгом... Сначала меня этот разговор забавлял — но только в самом начале".
Присутствующие на заседании участники рынка и разработчики законопроекта угрюмо молчали. "Другой разговор, что вы не можете предложить других инструментов для качественного управления пенсионными средствами,— заключил Михаил Зурабов.— Но это уже не проблема ПФР! Получается, что я стою, как идиот, с этими деньгами и спрашиваю: 'Что делать, куда шкаф-то ставить?'" Сергей Васильев заявил в ответ: "Не ругайтесь, Михаил Юрьевич!"
Судя по всему, и дальнейшая судьба законопроекта обещает быть скандальной. По крайней мере, как заявил в беседе с корреспондентом Ъ господин Зурабов, ПФР не поставит положительную визу на этом документе при согласовании с правительством. Это может заблокировать ход проекта. Однако, как сообщил Ъ Сергей Васильев, в ближайшее время документ все же будет представлен в правительство — правда, он не исключил, что уже в переработанном варианте.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА