евроинтеграция
Вчера в Ирландии были подведены итоги состоявшегося накануне референдума по ратификации договора о расширении Евросоюза. Если бы ирландцы сказали договору "нет", сама собой отпала бы столь волнующая Россию проблема Калининграда. Однако опасения лидеров ЕС и стран Восточной Европы, а вместе с ними и надежды России оказались напрасными: две трети ирландцев сказали "да" расширению Евросоюза.
По законам Евросоюза для вступления коллективного договора в силу необходима его ратификация всеми 15 входящими в союз государствами. Однако если в большинстве стран ЕС для ратификации достаточно голосования в парламенте, то в Ирландской Республике вопрос выносится на всенародный референдум.
В первый раз договор о расширении ЕС, подписанный в Ницце почти два года назад, был вынесен на референдум в июне 2001 года; тогда большинство ирландцев сказали расширению Евросоюза твердое "нет". В общественную коалицию "Альянс против Ниццы" вошли представители самых разных политических течений — от коммунистов и "зеленых" до политического крыла Ирландской республиканской армии партии "Шинн Фейн".
В качестве причин отрицательного вердикта ирландских избирателей противники договора приводили, во-первых, упразднение национального права вето при принятии решений, лишающее маленькую Ирландию какого-либо политического влияния в ЕС. Во-вторых, обязательство участвовать в создании вооруженных сил Евросоюза, которое, по мнению противников расширения ЕС, противоречит ирландскому конституционному положению о военном нейтралитете.
Правда, большинство наблюдателей склонялись к другому мнению: ирландским электоратом двигал банальный эгоизм. При расширении ЕС Ирландия неизбежно лишится щедрых субсидий союза, которые будут направлены в страны Восточной Европы. Так или иначе, полтора года назад казалось, что договор Ниццы обречен.
Однако глава правительства Ирландии Берти Ахерн (Bertie Ahern), поставивший расширение ЕС центральным пунктом своей политической программы, не признал вердикт избирателей окончательным и назначил на 19 октября нынешнего года проведение повторного голосования. Второе "нет" Ницце неизбежно означало бы и отставку самого господина Ахерна, а потому на этот раз премьер пустил в ход всю мощь государства.
К участию в кампании за ратификацию договора были привлечены все основные политические партии страны, профсоюзы и представители крупного бизнеса. Вовсю заработала и пропагандистская машина, не чуравшаяся и пресловутых грязных технологий. Так, один из лидеров Альянса против Ниццы, Джастин Барретт (Justin Barrett), был обвинен проправительственной прессой в фашистских взглядах: он якобы принимал участие в собраниях итальянской неофашистской партии "Новая сила" и германских неонацистов из Национально-демократической партии.
Забыв о принципе невмешательства во внутренние дела государств--членов союза, активное участие в кампании приняли и высшие руководители ЕС, всерьез опасавшиеся за будущее "европейского проекта". Глава Еврокомиссии Романо Проди (Romano Prodi) публично заявил, что повторное "нет" ирландских избирателей договору о расширении стало бы трагедией для всей Европы. А действующий председатель Евросоюза, премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен (Anders Fogh Rasmussen), сказал, что победа противников договора вызовет "беспрецедентный политический и экономический кризис" в евросообществе. В минувшую субботу будущее Европы напрямую зависело от страны, о которой в Брюсселе обычно даже не вспоминают.
Это осознали и сами кандидаты на вступление в ЕС. Ведущие проевропейские общественные деятели Польши, в том числе экс-премьер Тадеуш Мазовецкий (Tadeusz Mazowiecki) и кинорежиссер Анджей Вайда (Andrzej Wajda), направили ирландским избирателям открытое письмо с призывом проголосовать за договор и "поддержать европейскую солидарность". А президенты Чехии, Словакии, Венгрии и Польши пошли на беспрецедентный шаг, напрямую призвав ирландцев сказать договору "да". Они напомнили, что с самого момента падения Берлинской стены в 1989 году страны Восточной Европы только того и хотели, чтобы вступить в Евросоюз.
Что именно оказало решающее влияние на ирландский электорат — активная пропагандистская деятельность правительства, призывы зарубежных лидеров или забота о европейской солидарности, предстоит определить политологам. Но уже известно, что на этот раз договор Ниццы ратифицирован: по предварительным данным избирательных комиссий, подтвержденным опросами телекомпании RTE, за ратификацию договора о расширении высказались 66,6% избирателей, против — 33,4%.
После обнародования результатов ирландского референдума лидеры ЕС и стран Восточной Европы наверняка вздохнули с облегчением: теперь дорога к расширению Евросоюза на восток открыта. Однако в России итоги волеизъявления ирландцев у многих могут вызвать вздох разочарования. Ведь России, по сути, было выгодно, чтобы ирландский референдум провалился. Тогда бы время вступления в ЕС Польши и Литвы, запланированное на начало 2004 года, отодвинулось. А значит, и Калининградская область не превратилась бы в российский анклав, окруженный шенгенской зоной.
Калининградская проблема, уже названная в России вопросом национальной чести и достоинства, в случае отрицательного вердикта ирландцев исчезла бы сама собой. Теперь же она вновь выходит на первый план и для России, и для Европы. Пока сформулированная ЕС позиция по Калининграду серьезно расходится с пожеланиями России: ни транзитного коридора, ни безвизового обмена, на чем настаивает Москва, Евросоюз России не обещает. Времени для поиска взаимоприемлемого решения осталось немного — до 11 ноября, когда в Копенгагене состоится саммит Россия--ЕС.
ВЛАДИМИР Ъ-КАРА-МУРЗА, Лондон; ОЛЕГ Ъ-ЗОРИН