Дело валютчиков
Минэкономразвития воюет с ЦБ за валютную либерализацию
реформа
Что происходит с новой редакцией закона о валютном регулировании? Вчера Ъ изложил позицию первого заместителя председателя ЦБ Олега Вьюгина, из которой следовало, что компромисс уже найден — все в порядке. Сегодня Ъ излагает позицию замминистра экономразвития Аркадия Дворковича, из которой следует, что борьба вовсе не закончена, а расхождения настолько остры, что уладить их, возможно, правительству не удастся и все решится при принятии закона в Думе. По всем признакам в исполнительной власти разворачивается кризис.Формально кризис начался еще 11 октября. В этот день произошли два события, прямо относящиеся к будущему валютного регулирования. Сначала Владимир Путин принял вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина. Именно на этой встрече было решено, что закон зафиксирует верхнюю планку нового норматива обязательных валютных продаж в 30% (в проекте, который господин Кудрин принес в Кремль, значились 35%). Но запомнилась она не этим, а реакцией на нее премьера Михаила Касьянова. Дело в том, что Алексей Кудрин пытался заручиться поддержкой президента того законопроекта, который согласовали Минфин и ЦБ, но с которым был решительно не согласен премьер. И Михаил Касьянов распорядился по-своему, отложив на неделю рассмотрение законопроекта Минфина и ЦБ на правительстве.
Законопроект должен дорабатываться. Возможно, эксперты этим и занимаются, но первый зампред ЦБ Олег Вьюгин публично выступил с рядом заявлений, из которых следовало, что законопроект, на котором настаивает ЦБ, по существу, и не нужно дорабатывать. Разве что ввести еще одну норму прямого действия: вместо того чтобы оставить ЦБ возможность самостоятельно устанавливать норматив от нуля до 30%, законопроект остановился на 30%. Но и это в принципе верное новшество (чем больше в законе норм прямого действия — тем лучше) появилось не по инициативе ЦБ. Любопытно, что, защищая свою версию законопроекта, господин Вьюгин ни словом не обмолвился о попытке ЦБ расширить зону своего контроля на рынке ценных бумаг за счет, в частности, объявления бумаг, номинированных в рублях, валютной ценностью, подлежащей поэтому контролю ЦБ. Этот маршрут прямо противоположен либерализации — ведь сейчас подобного регулирования нет, и никаких катаклизмов, требующих вмешательства ЦБ, не происходит.
Вчера замминистра экономического развития Аркадий Дворкович устроил пресс-конференцию, чтобы ответить Олегу Вьюгину. Господин Дворкович прямо заявил, что ЦБ и Минэкономразвития "не договорились" относительно того, как вводить ограничения на движения капиталов. Самих же ограничений в законопроекте предусматривается пять. Во-первых, возможно выдвижение требования об открытии валютного счета для проведения любых операций только в уполномоченном банке. Во-вторых, ограничение может быть наложено на режим счета, то есть для него может быть установлен закрытый список операций. В-третьих, возможно установление уведомительного порядка о совершении определенных операций. В-четвертых, введение депонированной части иностранных инвестиций на беспроцентном депозите в Банке России. В-пятых, введение количественных ограничений по совершению операции одним лицом в единицу времени. Например, устанавливается порог переводов для одного лица в течение недели. С тем, что закон должен предусмотреть введение подобных ограничений, согласны все. Спор идет о регламентации их применения — именно это центральный пункт сохраняющихся, как утверждает господин Дворкович, противоречий.
Есть три варианта введения ограничений. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предлагает все ограничения строго прописать в законе, так же как и возможность их введения. ЦБ предлагает закрепить за собой право вводить любое из пяти ограничений в любое время и на постоянной основе. Министерство экономического развития и торговли считает, что можно оставить за ЦБ право вводить на временной основе определенные ограничения с тем, чтобы через шесть месяцев сделать определенные выводы. Вводить же обязательный депозит для иностранных инвестиций, считает Аркадий Дворкович, "не стоит никогда, если только валютный кризис не стоит у порога", зато уведомительный порядок для операций по предоставлению либо получению кредитов на покупку недвижимости и вложение средств в уставные капиталы юридических лиц надо было вводить вчера.
Таким образом, РСПП отстаивает превращение закона о валютном регулировании в закон прямого действия. ЦБ стремится сделать из него, в частности, набор ограничений, которыми будет пользоваться только он. Минэкономразвития предлагает компромисс. Выбор за правительством.
От этого выбора зависит, как к российским капиталам будут относиться за рубежом и какие иностранные инвестиции может привлечь российская экономика. Это никакое не преувеличение. Имидж российских денег как полукриминальных создала не FATF, из черного списка которой Россия после двухлетнего пребывания в нем только что вышла, а российское законодательство и практика применения подзаконных актов, которые исходят из того, что предприниматель — правонарушитель по определению. Чем прозрачнее будет регулирование, то есть чем меньше будет простора для ведомственного регулирования — а это и есть один из принципов либерализма,— тем привлекательнее будет Россия для иностранных инвестиций.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ