Bargaining with Russia
Торгуясь с РоссиейMARK BRZEZINSKI
МАРК БЖЕЗИНСКИ
На проходившей на прошлой неделе встрече пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН российская делегация настаивала на том, что условия для проведения инспекций в Ираке сами по себе обеспечивают достаточную правовую основу для получения доступа к нужным местам. Русские считают, что обсуждение новой резолюции лишь еще больше отсрочит возвращение инспекторов в страну. В неофициальных разговорах они подвергают сомнению утверждение администрации Буша (George W. Bush) о том, что Ирак накапливает оружие массового уничтожения.
Чем обусловлена позиция России в ООН? Разумеется, ее собственными интересами. Ирак должен России около $8 млрд, предоставленных ему в кредит еще в советские времена. Россия опасается, что в случае смены режима эти долги будут аннулированы. Кроме того, действуют выгодные для российских нефтяных компаний частные контракты. Российские подрядчики извлекают больше всего выгоды из программы ООН "Нефть в обмен на продовольствие". 40% иракской нефти, выделенной для этой программы, продается через российских посредников. А если принять во внимание тяжелое состояние российской экономики, то тот $1 млрд, что Россия получает ежегодно благодаря этой программе, уже сам по себе является достаточно серьезным стимулом.
Кроме того, русские опасаются, что смена режима приведет к нестабильности. Они боятся, что после смещения Саддама Хусейна (Saddam Hussein) конфликт между арабами и курдами дестабилизирует ситуацию в регионе. Это может привести к распаду Ирака, а у россиян есть свои причины защищать принцип территориальной целостности.
Свою роль здесь играет и внутренняя политика. Сторонники жесткой линии, среди которых лидер коммунистов Геннадий Зюганов и крайне правый националист Владимир Жириновский, наведывались в Багдад и сейчас продолжают проталкивать интересы Саддама Хусейна в Москве. Президент Владимир Путин по политическим причинам не может допустить, чтобы его заподозрили в исполнении требований Америки по Ираку, особенно если принимать во внимание давнюю обиду России на превосходство США в международных делах.
Но российскому руководству известно, насколько важна для администрации Буша жесткая резолюция ООН по Ираку. Они знают, что если будут играть правильно, то смогут извлечь серьезную выгоду, исполнив то, чего хочет господин Буш. Чего же может захотеть Россия в обмен на свою поддержку или на согласие не использовать свое право вето в Совете Безопасности?
Во-первых, Россия хочет четких гарантий защиты ее экономических интересов в Ираке (это означает гарантии выплаты долга и предоставление крупной доли российским нефтяным компаниям в Ираке после Хусейна). Во-вторых, Россия хотела бы, чтобы никто не оспаривал ее право вести борьбу с чеченскими повстанцами на территории Грузии. В-третьих, России нужны нормальные торговые отношения с Соединенными Штатами, для чего необходимо снять торговые ограничения, накладываемые законом Джексона-Вэника. Администрация действительно могла бы заключить соглашение с Россией в отношении первого требования, в то время как выполнение второго было бы неразумной и опасной сделкой в контексте более широких интересов международной системы. В отношении последней проблемы требуются скорее действия не администрации, а конгресса. Поправка Джексона-Вэника была принята в 1974 году с целью наказать Советский Союз за запрет свободной эмиграции. Президент Буш обратился в конгресс с просьбой отменить этот закон, однако с тех пор мало что изменилось.
Идя на сделку с Россией ради того, чтобы она поддержала более жесткую резолюцию, нужно помнить о двух моментах. Во-первых, Россия в конечном счете почти наверняка будет на нашей стороне. Три года назад у нее был выбор: встать на сторону президента Сербии Слободана Милошевича (Slobodan Milosevic) или Запада. Россия взяла на себя роль главного организатора переговоров, премьер-министр Виктор Черномырдин занялся челночной дипломатией, в то время как Германия, Греция и другие европейские государства колебались. Россия тогда решила, что ее будущее связано с Западом. На этот раз, несмотря на то что экономические ставки теперь значительно выше, россияне, скорее всего, поступят аналогично и решат, что будущее с нами все же лучше, чем будущее с Саддамом Хусейном. Тем не менее они постараются выторговать наивысшую цену.
Во-вторых, если России удастся выбить эту высокую цену, ее руководство может потребовать и других уступок от Запада, когда мы будем разбираться с ядерной программой Ирана и северокорейскими лидерами. Президенту Бушу предстоит уговорить наших международных партнеров не использовать в своих интересах войну с терроризмом, а присоединиться к нам в борьбе против него.
Марк Бжезински, вашингтонский юрист, при президенте Клинтоне занимал пост директора отдела по делам России и Евразии в совете национальной безопасности.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ