Дума готовится к рассмотрению бюджета-2003 во втором чтении. Вчера бюджетный подкомитет думского бюджетного комитета решил, что необходимо увеличить расходы на науку, сельское хозяйство, образование и охрану окружающей среды. Поскольку общая сумма расходов уже утверждена, это означает, что чьи-то расходы придется сократить.
Подкомитет решил, что необходимо прибавить 250 млн руб. на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, до 5 млрд руб.— на сельское хозяйство и рыболовство, 2 млрд руб.— на образование и 1 млрд руб.— на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию. Кандидаты на сокращение расходов тоже имеются. Как пояснил вчера председатель бюджетного комитета Александр Жуков, урезаны могут быть расходы на международную деятельность и обслуживание государственного долга.Депутаты каждый год перекраивают бюджет при подготовке его ко второму чтению и всегда покушаются на международные расходы. Обычно резервов не находится — ведь надо на что-то содержать посольства, платить взносы в международные организации, в которых состоит Россия. А выплаты по госдолгу вообще зафиксированы графиком платежей. Однако на этот раз депутаты подозревают, что именно в разделе по обслуживанию госдолга от них прячут 11 млрд руб. Все дело в соотношении курсов евро по отношению к доллару. Долги правительство считает в долларах, а платить значительную часть предстоит в евро. По оценкам некоторых депутатов, правительство слишком обесценило доллар по отношению к евро — чуть не на 20%.
Чьи расчеты правильны, станет ясно сегодня на заседании думской комиссии по внешнему долгу. Если найденные депутатами резервы окажутся мнимыми, то у депутатов есть еще один вечный кандидат на урезание — расходы на госуправление. Обычно Дума пытается уменьшить расходы на содержание президентской администрации и правительства. В бюджете-2003 правительство увеличило расходы на госуправление на 17% по сравнению с этим годом. А поскольку инфляция в следующем году заложена на уровне 10-12%, получается, что в абсолютном выражении расходы на госуправление вырастут, хотя правительство все время говорит об их сокращении. Правда, министр финансов Алексей Кудрин отказал депутатам еще при принятии бюджета в первом чтении. Он объяснил, что все контрольные органы, которые раньше жили за счет взносов и платежей, например от лицензирования, то есть фактически на деньги подконтрольных организаций, в 2003 году переводятся на бюджетное финансирование. В связи с этим приходится увеличивать расходы на содержание этих органов. Еще один аргумент Алексея Кудрина: в рамках реформы системы госрегистрации юрлиц "правительству придется набрать на работу шесть тысяч специалистов".
Депутаты также подозревали, что правительство утаивает и часть финрезерва. По подсчетам правительства, на 1 июля в финрезерве было 49,1 млрд руб., но при этом бюджетных остатков оказалось на все 200 млрд руб. Однако, как объясняет главный казначей Татьяна Нестеренко, часть этих остатков размещена в ценных бумагах, валюте и т. д. Это "связанные" остатки, которые не могут пойти в финрезерв. Часть остатков — это средства бюджетополучателей на счетах в казначействе. Одни их накапливают для каких-то крупных закупок, другие просто плохо планируют свои расходы. В любом случае эти деньги принадлежат им и не могут перейти в финрезерв.
Получается, что особых резервов на увеличение расходов по каким-то статьям в бюджете нет. Тем не менее депутаты будут их искать — до конца этой недели. Если поиски ничего не дадут, то Дума может предложить правительству предусмотреть прибавки в разные расходные разделы за счет возможных допдоходов. Ведь цены на нефть в следующем году явно будут выше, чем заложены в бюджете. Все допдоходы, правда, должны идти в финансовый резерв для выплаты долгов. Но Дума, как и в прошлом году, может попросить правительство часть допдоходов пустить на финансирование внутренних расходов. Правительство вряд ли согласится.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК