Как стало известно Ъ, президент России намерен наложить вето на недавно принятые поправки к базовому закону фондового рынка — закону "О рынке ценных бумаг". По неофициальной информации, полученной Ъ в правительстве, такое решение лоббирует в администрации президента Министерство по антимонопольной политике (МАП). Впрочем, источники Ъ в Думе уверяют, что к закону возникли чисто юридические претензии.
Напомним, что поправки к закону "О рынке ценных бумаг" были приняты в третьем чтении Госдумой 13 сентября, а уже 26 сентября одобрены Советом федерации. По сути, они кардинальным образом меняют действующее законодательство — вводят новые финансовые инструменты и новые институты, а также дают инструменты для борьбы с недобросовестными эмитентами и участниками рынка (см. справку).Принятию поправок предшествовала борьба МАПа и ряда депутатов за отмену установленного в нем права Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) регулировать срочные сделки на рынке ценных бумаг. В итоге был достигнут компромисс, согласно которому срочные контракты на ценные бумаги все-таки останутся под контролем ФКЦБ, но до тех пор, пока не будет принят специальный закон "О срочном рынке".
Однако всеобщее согласие оказалось недолгим. По информации Ъ, полученной вчера из информированного источника в Госдуме, правовое управление президента собирается предложить главе государства наложить вето на поправки к закону "О рынке ценных бумаг". По предположению собеседника Ъ, юристам президента, в частности, не нравится то, что закон допускает совмещение функций андеррайтера (компания, которая организует "подписку" инвесторов на ценные бумаги при их размещении) и финансового консультанта (компания, которая заверяет правильность информации, предоставленной эмитентом инвесторам), а также разрешительный порядок деятельности консультантов, то есть то, что им необходимо будет получать аккредитацию при ФКЦБ. По словам источника, "решение пока не принято, но претензий очень много"; источник также отметил, что речь может идти о "мягком вето", когда президент отправляет закон на доработку с конкретными замечаниями.
Официально в ФКЦБ прокомментировать ситуацию вчера не смогли; найти в администрации президента человека, который был бы в курсе происходящего, корреспондентам Ъ также не удалось. Вместе с тем высокопоставленный источник в правительстве, попросивший не называть его имени, подтвердил вчера Ъ, что с подписанием нового закона президентом возникли сложности. "Было совещание у Александра Волошина,— пояснил он,— и действительно, юристы администрации высказали на нем ряд претензий. Окончательное решение, похоже, будет принято в течение ближайших нескольких дней. Но если вето и будет наложено, это будет 'мягкое' вето".
Правда, версия о причинах, по которым закон начал пробуксовывать, у правительственного источника сильно отличается от "депутатской": "Вы же понимаете, что в любом законе можно найти за что зацепиться. Мне кажется, решение о наложении вето в администрации лоббирует МАП, причем на самом высоком уровне. Так что вопрос это чисто политический и решать его будут глава администрации Волошин, министр по антимонопольной политике Илья Южанов и председатель ФКЦБ Игорь Костиков. Никакие соображения, кроме аппаратных, повлиять на ситуацию уже не смогут".
В пользу "правительственной" версии сложностей, возникших с новым законом, говорит то, что в процессе прохождения поправок через Думу они, по информации Ъ, согласовывались в администрации президента; в пользу "депутатской" — то, что даже правительственный источник признал, что юридические претензии были.
Дозвониться до Ильи Южанова корреспондентам Ъ вчера не удалось. А его заместитель Андрей Кошеваров, известный как последовательный сторонник передачи срочного рынка под контроль МАПа, заявил Ъ, что ничего не знает о совещании в администрации и о возможности наложения вето на поправки к закону "О рынке ценных бумаг". Так что если МАП и лоббирует наложение вето, то действительно на самом высоком уровне.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ, ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО