Основные параметры федерального бюджета, обсуждающиеся в правительстве, есть в распоряжении “Ъ”. Проектировки бюджета предполагают его дефицит в 2018 году в размере 1,4% ВВП, после чего в 2019-м он становится де-факто сбалансированным — 0,8% ВВП в 2019 году и 0,9% ВВП в 2020-м. Федеральные расходы в 2019 году в последний раз номинально сократятся.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Основные параметры федерального бюджета, которые будут рассматриваться на заседании правительства, стали известны “Ъ” из справочных материалов Белого дома к бюджетным совещаниям этой недели. Доходы бюджета на 2018 год. запланированы в размере 15,197 трлн руб. В 2019 году ожидается их чисто символический рост — до 15,565 трлн руб., в 2020 году они увеличатся до 16,298 трлн руб. Расходы 2018 года предполагаются в размере 16,531 трлн руб. В 2019 году они, как предполагается, сократятся даже номинально — до 16,432 трлн руб., после чего вырастут в 2020 году до 17,258 трлн руб.
2018 год, исходя из этих цифр, предполагается Минфином последним «переходным» годом до стабилизации бюджетной политики с 2019 года.
Федеральные расходы 2018 года составят 17% ВВП, после чего останутся на уровне чуть менее 16% ВВП — 15,9% в 2019-м и 15,7% в 2020 году, судя по всему, это ориентир и на дальнейшие годы.
Дефицит бюджета, соответственно, запланирован в 1,4% в 2018 году, после чего он составит 0,8% ВВП в 2019 году и 0,9% в 2020-м. Напомним, дефицит федерального бюджета традиционно наиболее высок в бюджетной системе, система региональных бюджетов в силу ограничений на займы, низкой развитости финрынка и жесткого контроля Минфина за состоянием региональных бюджетов близка к сбалансированности.
Федеральный бюджетный дефицит менее чем в 1% — это де-факто сбалансированный бюджет. С 2019 года, насколько можно судить по цифрам Минфина, ведомство Антона Силуанова предполагает поддерживать стабильные реальные уровни федеральных расходов и доходов в постоянном режиме — индексируя на стабильную (4% таргета ЦБ) инфляцию и дефлятор ВВП основные статьи расходов. Отметим, такая политика должна предполагать более или менее постоянный объем федеральных заимствований в ОФЗ — немногим более 1 трлн руб. в год, что сравнимо с номинальными цифрами дефицита — 1,332 в 2018 году, 867 млрд руб. в 2019 году и 960 млрд руб. в 2020-м.
Как и предполагал “Ъ”, Минфину удалось настоять на том, что политика сбалансированного бюджета должна быть сдвинута на год — в 2015–2016 годах предполагалось, что уровня ниже 1% ВВП федеральный дефицит достигнет к 2020 году. В реальности же уже бюджет 2018 года будет обладать большинством черт сбалансированного бюджета в силу наличия довольно больших переходящих остатков прошлых лет в резерве правительства, экономии объединенных суверенных фондов из-за цен на нефть выше $40 за баррель в 2017 году (избыточные доходы не полностью собираются в «буферный фонд» валютных закупок Минфина в 2017 году, кроме того, более высокая цена на нефть ведет к небольшому сверхплановому росту ряда других доходов, которые и с 2018 года при режиме «бюджетного правила» не будут попадать в Фонд национального благосостояния). Пока единственное, что мешает Минфину в немедленном «балансировании» бюджета уже в 2018 году,— более крепкий, чем ожидалось, российский рубль.
Почему бюджету не хватало 2 трлн рублей
2018 год будет рекордным с точки зрения расхождения заявок министерств на бюджетные расходы с реальными планами Минфина по тратам. По состоянию на 6 сентября несогласованными оставались заявки следующего года на 1,8 трлн руб., на 2019 год — на 2,2 трлн руб., на 2020 год — 2,4 трлн руб. В отличие от 2017 года, когда бюджетный дефицит мог быть покрыт остатками Резервного фонда, в следующем году такой возможности нет, как нет и емкости рынка госдолга для роста займов. Главные недополучатели средств — военные, дорожные строители и здравоохранение в Федеральном медико-биологическом агентстве.