бюджетный процесс
Вчера Счетная палата приступила в анализу проекта бюджета-2003. Однако утвердить текст заключения, которое должно быть направлено в Думу, пока не удалось. Счетная палата вызвала для объяснений автора проекта Алексея Кудрина — его пригласили на следующее заседание через неделю.Две недели назад правительство внесло экономический прогноз на 2003 год и проект бюджета-2003 в Думу, объявив, что бюджет составлен честно и никаких заначек в нем нет. В свидетели были призваны депутаты от центристских фракций, которые участвовали в разработке бюджета. Под их присмотром Минфин даже изыскал дополнительно доходов на 50 млрд рублей.
Однако несмотря на все заявления разработчиков, что пересматривать в бюджете нечего, у многих депутатов за прошедшие две недели возникли вопросы. Например, почему правительство дало на выборы президента, которые состоятся только в 2004 году 5 млрд рублей, а на думские выборы — всего 3,5 млрд? Или почему в десятки раз увеличились расходы на пополнение госзапасов и резервов? Почему регионам не предусмотрено никакой помощи в связи с запланированным в бюджете повышением зарплаты госслужащим с 1 октября 2003 года на 30%? И почему регионам не отдали часть средств, полученных от повышения табачных акцизов, в результате чего регионы--производители табачных изделий недосчитаются 15% всех своих доходов? Наконец, депутатов интересует, почему правительство не учло экономические достижения июля-августа, благодаря которым ВВП в конце года окажется явно больше прогноза, исходя из которого рассчитывался бюджет. Правительство уже обвиняют в занижении бюджетных доходов, прогнозируемых на 2003 год.
Обычно Счетная палата дает рекомендации по поиску резервов. Один из любимых рецептов — повышение эффективности использования госсобственности. Пока что правительство планирует, что госсобственность принесет 83,2 млрд рублей (дивиденды по госпакетам, сдача имущества в аренду и т. д.) — это ненамного больше, чем в этом году. Счетная палата всегда подозревает, что сумму этих доходов можно увеличить. Кроме того, для выплаты основного долга правительство намерено получить от реализации пакета акций "Связьинвеста" 34 млрд рублей и еще около 17 млрд рублей, продав около 1200 госпакетов акций различных АО и примерно 1000 государственных унитарных предприятий. Почему такое количество госпакетов и унитарных предприятий стоит намного меньше, чем пакет одного "Связьинвеста", также может заинтересовать Счетную палату.
Есть и еще один весьма щекотливый вопрос — о финансовом резерве. В июле правительство оценивало его в 49 млрд рублей, к концу года прогнозирует его увеличение до 180 млрд рублей. При этом из правительственных документов к бюджету следует, что на бюджетных счетах сейчас имеются некие "иные" остатки на сумму около 100 млрд рублей, которые не образуют финансового резерва. Судя по всему, Счетная палата хочет узнать лично от министра финансов, все ли свободные деньги бюджета идут в финансовый резерв и на что они расходуются.
Наконец, в бюджете есть еще и расходы на саму Счетную палату — 79,5 млрд рублей. Сюда входит оплата транспортных услуг, услуг связи, выпуска и распространения бюллетеней, а также 18 млн рублей на представительские расходы в связи с избранием Сергея Степашина президентом международной организации ЕВРОСАИ. У Счетной палаты могут быть вопросы и здесь.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК