Фото: Зотов Алексей, Коммерсантъ / купить фото
Главной интригой туристического сезона на внутреннем рынке следующим летом станет влияние на него курортного сбора. 30 июля законопроект о его введении подписал Владимир Путин. Курортный сбор в качестве эксперимента в Крыму, Алтайском, Ставропольском и Краснодарском краях начнут взимать уже в мае будущего года. Продлится эксперимент до конца 2022 года. До декабря этого года все обозначенные в документе субъекты должны принять собственные законодательные акты о курортном сборе.
Условия сбора
В утвержденном тексте закона указывается, что курортный сбор, размер которого в 2018 году будет составлять не более 50 руб. за человека в сутки, а в последующем периоде вырастет до 100 руб. за человека в сутки, будут собирать средства размещения, в которых останавливаются путешественники. Эти деньги не включаются в стоимость тура или проживания и собираются отдельно, до выезда гостя из отеля. В дальнейшем гостиницы должны направлять эти средства в бюджет субъекта федерации, который, в свою очередь, сформирует с их помощью местный фонд развития курортной инфраструктуры. В 2018 году 70%, а затем 100% этих средств уже будут поступать в бюджет муниципального образования. Освобождение от курортного сбора, согласно тексту закона, получают дети до 18 лет, льготные категории граждан, малоимущие семьи, студенты и местные жители.
Многие формулировки документа уже критикует профессиональное сообщество. Гендиректор туроператора "Дельфин" Сергей Ромашкин выделяет сразу два его слабых места. Первая проблема, по его мнению, сводится к слишком широкой трактовке понятия "курортная инфраструктура". Согласно тексту закона, к ней относятся все лечебно-оздоровительные, социально-культурные, физкультурно-спортивные и рекреационные объекты. К ним также относятся городские парки, набережные, леса, пешеходные и общественные зоны. "С одной стороны, туристы сами видят, что небольшим курортным городам нужна какая-то материальная поддержка, даже с уборкой мусора в высокий сезон, с другой — исходя из этой формулировки, мало кто из путешественников сможет понять, на что реально будут потрачены собранные в ходе эксперимента средства",— рассуждает господин Ромашкин. Второй потенциальной проблемой он называет необходимость для муниципальных образований получать собранные средства через курортные власти. "Это может привести к дополнительным потерям",— предполагает господин Ромашкин.
Интересы здравниц
Полемика о курортном сборе началась осенью 2015 года. Впервые эту инициативу огласило Министерство по делам Северного Кавказа. Чиновники подготовили проект закона о проведении эксперимента по взиманию курортного сбора в размере до 150 руб. в сутки с человека в Ставропольском крае. Идея Минкавказа быстро получила поддержку. Уже в августе 2016 года с инициативой о необходимости введения курортного сбора на заседании Госсовета выступил Владимир Путин. Президент подсчитал: чтобы возобновить работу 1,9 тыс. простаивающих санаторно-курортных учреждений (46% от их общего числа), нужно 35 млрд руб. Привлечь эти деньги властям может помочь курортный сбор, средства которого предполагалось тратить на развитие санаторно-курортной инфраструктуры. Министр финансов Антон Силуанов счел приемлемым размер курортного сбора на уровне 50-100 руб.
Как ни парадоксально, но именно для санаториев введение курортного сбора может стать причиной оттока гостей. Медицинский директор Ассоциации оздоровительного туризма Михаил Данилов рассказывает, что сейчас спрос на санаторно-курортные услуги переживает незначительный рост. "Здравницы постепенно отвоевывают туристов у пляжного и экскурсионного отдыха, но это происходит очень медленно, потому что размещение в санаториях с лечебной программой обычно оказывается дороже, чем в гостиницах",— объясняет он. Господин Данилов предостерегает: если курортный сбор для гостиниц и санаториев в регионе окажется одинаковым — неизбежно произойдет некоторый отток туристов в классические пляжные средства размещения. Наиболее актуальна, по его словам, эта проблема для Краснодарского края, где средства размещения разнообразны. Меньший отток из санаторного сектора будет заметен на курортах Алтая и Ставропольского края, где доля здравниц традиционно выше.
Недовольство бизнеса
Инициативу властей по введению курортного сбора уже раскритиковало бизнес-сообщество. В Ассоциации туроператоров России заявили, что в европейских городах курортный сбор традиционно вводится там, где туристический поток достигает предела. В России ситуация принципиально иная — предельная загруженность в высокий сезон отмечается лишь на некоторых курортных направлениях Краснодарского края. Сергей Ромашкин опасается, что нововведение негативно скажется на путешественниках с низким бюджетом, выбирающих самые недорогие средства размещения. Он говорит, что окончательно понять влияние курортного сбора на туристический рынок можно будет лишь на второй год его применения. "Во-первых, сам его размер вырастет, во-вторых, сейчас туристы относятся к этой идее достаточно спокойно: большинство из них уверены, что выкрутятся и проблема решится сама собой, например, заплатят за меньшее число ночей, чем проведут в отеле, или спланируют отпуск в частном секторе",— рассуждает он.
Руководитель отдела продаж туров «Туту.ру» Мария Чупина предполагает, что спад неминуемо затронет малобюджетных туристов, выбирающих туры стоимостью до 7 тыс. руб. (неделя на двоих без перелета). "Получается, что доплата составит 700 руб., или 10% от стоимости тура, что достаточно существенно",— говорит она. По ее мнению, происходивший в 2015-2016 годах постепенный рост интереса к организованному отдыху в России в принципе был обусловлен снижением цен: выход на этот рынок крупных туроператоров и расширение чартерных программ позволили значительно снизить стоимость поездки, это привлекло новых путешественников.
Гендиректор Level.Travel Дмитрий Малютин считает, что путешественникам в любом случае будет неприятно платить курортный сбор. "Людей, которые уже точно решили ехать на российские курорты, это вряд ли отпугнет, но для тех, кто еще не принял окончательного решения, этот фактор может быть решающим при выборе или покупке тура",— рассуждает он.
Затянувшееся падение
Внедрение практики курортного сбора происходит на фоне четко обозначившегося в этом году спада интереса путешественников к внутреннему туризму. Находившиеся на пике своей популярности в 2015 и 2016 годах российские курорты в этом году начали терять клиентов. Так, Сергей Ромашкин оценивает снижение продаж на внутреннем рынке в 15-25% в зависимости от конкретного направления. Появление курортного сбора едва ли будет способствовать росту их популярности.
Многие региональные участники рынка уже начали связывать происходящее в этом году снижение продаж с сообщениями о новом сборе. Например, координатор Союза предпринимателей города Сочи Александр Валов ранее заявлял "Кубань", что в 2017 году с появлением новостей о скором введении курортного сбора число запросов, сформулированных как "отдых в Сочи", в поисковой системе "Яндекс" сократилось на 37%. Гендиректор Travelata.ru Алексей Зарецкий считает, что новости о курортном сборе в России выглядят особенно негативно на фоне возвращения на массовый рынок организованного туризма Турции. "Турецкие власти обсуждают возможность пускать россиян по внутренним паспортам, а в России вводят дополнительные сборы с туристов",— недоумевает он. Дмитрий Малютин уверен, что популярность российских курортов в ближайшем будущем будет зависеть от цен, устанавливаемых отельерами. "Сейчас, например, съездить и отдохнуть в Красной Поляне стоит довольно дорого, и не каждый россиянин готов заплатить такую цену за отдых в своей стране, следовательно, падение цен в Красной Поляне на 10-20% может серьезно повлиять на пассажиропоток",— уверен он.
Рейтинг стоимости отдыха на отечественных курортах
1. Дагомыс — 102 000 руб.
2. Алупка — 81 000 руб.
3. Лоо — 80 000 руб.
4. Гурзуф — 66 000 руб.
5. Геленджик — 59 000 руб.
6. Калужская область — 61 000 руб.
7. Ялта — 53 000 руб.
8. Подмосковье — 52 000 руб.
9. Евпатория — 52 000 руб.
10. Феодосия — 51 000 руб.
11. Анапа — 50 000 руб.
12. Черноморское — 49 000 руб.
13. Песчаное — 47 000 руб.
14. Алушта — 44 000 руб.
15. Коктебель — 44 000 руб.
16. Симеиз — 43 000 руб.
17. Сочи — 42 000 руб.
18. Севастополь — 42 000 руб.
19. Лазаревское — 41 000 руб.
20. Мисхор — 39 000 руб.
21. Хоста — 39 000 руб.
22. Судак — 38 000 руб.
23. Адлер — 34 000 руб.
24. Николаевка — 34 000 руб.
25. Саки — 32 000 руб.
26. Калининград — 33 000 руб.
27. Поповка — 30 000 руб.
28. Бахчисарай — 28 000 руб.
29. Красная Поляна — 22 000 руб.
30. Туапсе — 22 000 руб.
Источник: данные Travelata.ru.