Нижегородская областная коммунальная компания (НОКК), созданная региональным правительством для модернизации и управления районными коммунальными активами, решила выйти на рынок газораспределения. «Дочка» коммунального оператора – «НОКК-Газ» готова вложить 2 млн руб. в модернизацию ГРС и газопроводов в 18 районах области по концессии. Однако на реконструкцию этих активов могут претендовать и структуры «Газпрома», которые сейчас арендуют районные сети. По словам экспертов, «Газпрому» сейчас внешний рынок интереснее внутреннего, однако масштабирование подобного опыта может привести к уходу с нижегородского рынка нижегородской структуры монополиста.
"Газпром" может встать на защиту своей доли рынка
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
С концессионным предложением «НОКК-Газ» — созданная в марте этого года дочерняя структура НОКК – обратилась на инвестиционный совет при губернаторе. Компания заявила о готовности до 2021 года инвестировать 2 млн руб. собственных средств в создание и реконструкцию объектов газоснабжения в ряде районов Нижегородской области. Концессионное соглашение предлагается заключить на 25 лет, а правительство в рамках государственно-частного партнерства должно будет предоставить на этот срок право пользования газовыми объектами и земельные участки под ними. Как сообщили “Ъ” в НОКК, речь идет о газораспределительной станции (ГРС) мощностью 29 тыс. куб. м в час и подводящих газопроводах протяженностью 24,14 км и мощностью 10,28 тыс. куб. м в час в Воскресенском Нижегородской области. Этот комплекс ГРС сейчас обслуживает ГЭПП «Нижегородоблкоммунэнерго». Кроме того, компания намерена взять в концессию сеть областных газопроводов низкого, среднего и высокого давления общей протяженностью 159,9 тыс. п.м. в Воскресенском, Арзамасском, Лысковском, Кулебакском, Семеновском, Городецком, Борском и еще десяти районах области, а также в поселке Доскино Автозаводского района Нижнего Новгорода. «НОКК-Газ» готова за свой счет эксплуатировать и ремонтировать все объекты, а также заменять старое оборудование на новое. По мнению компании, это позволит увеличить пропускную способность и станции, и газопроводов, а также построить новые газопроводы к населенным пунктам. «Окупаемость проекта основана на увеличении числа потребителей и, как следствие, на увеличении потребляемого и прокачиваемого газа. Расчетные сроки окупаемости составляют минимум 12-15 лет», — рассказали “Ъ” в НОКК. Интерес к рынку газораспределения в компании объясняют желанием расширить портфель предлагаемых коммунальных услуг и газифицировать сельскую местность.
Между тем, у профильного министерства возникла масса вопросов к предложению «внучатой» компании. В частности, региональный мининвест попросил привести объем инвестиций в соответствие со сметной стоимостью проекта, определить параметры реконструкции, перечень и характеристики новых объектов. Кроме того, министерство потребовало определить концессионную плату, составить перечень земельных участков для реализации соглашения и предложить арендную плату за пользование ими. «Замечания от органов исполнительной власти довольно существенны. Это в том числе и заявляемый объем инвестиций в реконструкцию объектов, и срок, на который концессионер хотел бы этот объект оставить в своем пользовании», — рассказала министр инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области Екатерина Пивоварова. Кроме того, чиновники вообще не уверены, что обсуждаемые газопроводы нуждаются в реконструкции, и запросили информацию о техническом состоянии сетей. Поэтому, хотя принципиально идею концессии инвестсовет одобрил, правительство области решило вступить в переговоры с собственной «внучкой», чтобы договориться о деталях проекта. Переговорный процесс с потенциальным концессионером может продлиться до года, и в министерстве не исключают, что в итоге от концессии откажутся. Если же проект будет удачным, этот опыт могут масштабировать и на другие районы.
Кроме того, выяснилось, что на реконструкцию газопроводов может появиться другой претендент. Дело в том, что все заявленные районные сети до 2020 года арендуют структуры «Газпрома». И пока непонятно, готов ли монополист досрочно расторгнуть договоры аренды сетей, или для заключения концессии придется ждать еще три года. Представители «Газпром газораспределение Нижний Новгород» концессией заинтересовались и отметили, что хотели бы участвовать в согласовательном процессе. «Сейчас все сети взаимосвязаны, это единый комплекс, поэтому мы тоже хотели бы рассмотреть концессионное соглашение и внести свои предложения», — сообщил один из представителей компании на инвестсовете. Губернатор Валерий Шанцев добавил, что если у компании будет желание пойти на конкурс на право заключения этой концессии — правительство региона возражать не будет: «Может, вы лучше условия предложите, разве мы будем отказываться от хорошего?»
По мнению Алексея Калачева из ХК «Финам», если выносить за скобки возможность предварительных кулуарных договоренностей, структуры «Газпрома» могут побороться с НОКК за арендуемые активы, так как в новой редакции закона о концессиях фактически гарантируется возврат инвестиций. «С одной стороны, сейчас «Газпром» практически не наращивает добычу газа и все больше ориентируется на экспорт, поэтому внутренний рынок для него уже не так интересен. И не исключено, что монополист не будет против передачи районных сетей местному концессионеру, чтобы не вникать в проблемы с неплатежами потребителей. С другой стороны, региональные газораспределительные сети являются основным источником дохода нижегородской «дочки» «Газпрома», и вряд ли она захочет отдать долю рынка, особенно если опыт будет масштабироваться – на чем она тогда будет зарабатывать?» — рассуждает аналитик. Если «Газпром» захочет оставить сети за собой, ему хватит формальных механизмов и лоббистских возможностей, чтобы заблокировать концессию на региональные активы либо выиграть конкурс, дав лучшее предложение, добавляет эксперт. По мнению начальника управления ГЧП и инвестиционных проектов АНО «Дирекция московского транспортного узла» Евгения Глумова, в целом небольшая сумма предполагаемых вложений делает проект довольно интересным для потенциальных концессионеров.