Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Нижегородской области (РАСЦО) в полном объеме не готова. Правительство Нижегородской области и «Ростелеком» пока не смогли договориться о передаче экстренных сообщений в случае природных или техногенных катастроф по цифровым телерадиоканалам. Власти даже подавали иск в суд на областной филиал «Российской телевизионной и радиовещательной сети» (РТРС), требуя подключить аппаратуру оповещения, но проиграли из-за отсутствия законодательной базы и технических возможностей. В облправительстве утверждают, что «региональный сегмент» РАСЦО готов и система работает. «Ростелеком» заявляет, что вложил в создание системы свыше 700 млн руб.
Система оповещения населения пока не может встроиться в цифровые каналы
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
Как выяснил „Ъ“, создание современной автоматической системы экстренного оповещения нижегородцев о чрезвычайных ситуациях затягивается, хотя по техзаданию ее должны были сдать в эксплуатацию еще в 2016 году. Напомним, в декабре 2015 года правительство Нижегородской области заключило с победителем тендера ПАО «Ростелеком» соглашение по реконструкции РАСЦО. Оставшаяся с советских времен тревожная система, потенциально охватывающая лишь треть населения региона, устарела. Перед «Ростелекомом», как победителем тендера, поставили задачу спроектировать и реконструировать систему тревожного оповещения на всей территории Нижегородской области. Оператор должен сделать это за свой счет, затем бюджет до 2020 года будет возмещать ему инвестиции с маржой.
Судя по тому, что областное правительство стало судиться с нижегородским филиалом ФГУП РТРС, требуя выдать техусловия на подключение аппаратуры оповещения к передатчикам телерадиовещания «Первого канала», «России-1», «Радио России», «Маяка» и «Вестей FM», в полном объеме система оповещения не готова. Нижегородский арбитражный суд в иске отказал, установив, что правила подключения на федеральном уровне не разработаны, предприятие связи стороной договора не выступает, и площадка РТРС может быть лишь небольшой частью системы оповещения. Суд также указал, что МЧС России совместно с Минсвязи и другими ведомствами не разработало соответствующую нормативно-правовую документацию, которую правительство рекомендовало принять еще в 2003–2006 годах.
Чтобы обойти эти пробелы, связисты предложили чиновникам и «Ростелекому» договариваться о передаче экстренных сообщений с прерыванием телерадиовещания непосредственно со студиями вещателей. «Нас просят подключить аппаратуру РАСЦО к первому цифровому мультиплексу, но у нас самих пока нет технической возможности обеспечить оповещение по всем 10 каналам, входящим в этот пакет. В настоящее время мы работаем над решением этой проблемы», — пояснил заместитель директора нижегородского филиала РТРС Игорь Малахов.
В правительстве Нижегородской области утверждают, что «региональный сегмент» РАСЦО готов и с 1 июля пущен в промышленную эксплуатацию: предусмотрено оповещение населения через громкоговорители и проводное радио. Также осуществляется перехват эфирного вещания телеканала «Россия-1» и программ аналогового радиовещания «Радио России», «Радио Маяк», «Вести FM». В пресс-службе правительства подтвердили, что с филиалом ФГУП РТРС в настоящее время ведутся переговоры о включении в систему оповещения первого мультиплекса «общедоступных программ радио и телевидения». По словам курирующего РАСЦО заместителя губернатора Романа Антонова, необходимо также доработать федеральное законодательство, чтобы иметь возможность автоматического подключения системы оповещения к телеэфиру с возможностью его прерывания для передачи зрителям экстренных сообщений и инструкций. «Мы по этому поводу обращения всюду уже направили. Вообще система большая и сложная. Кроме того, Нижний Новгород нас сильно подвел по срокам согласования и размещения объектов РАСЦО, сирен с речевыми модулями, поэтому есть задержка. Бывает, что директора школ упираются, не дают аппаратуру вешать. Но в большинстве районов все сделано, региональный сегмент функционирует», — добавил заместитель губернатора. Недавний случай в Дзержинске, когда ночью жителей разбудили несанкционированно включившиеся сирены ГО и ЧС (в результате протечек вода попала на дежурный пульт), он назвал «необходимым опытом» для выявления недостатков.
В «Ростелекоме» задержку с реализацией проекта объяснили тем, что пришлось менять места дислокации оборудования для наибольшей зоны охвата поселков и на ходу корректировать проект. «Система позволяет осуществлять звуковое и голосовое оповещение населения с возможность выбора оператором единой диспетчерской службы конкретных географических зон или точек»,— сообщили в пресс-службе компании. По информации оператора, РАСЦО обеспечивает перехват телевещания федеральных каналов, но в случае чрезвычайной ситуации для трансляции экстренных сигналов дежурные сотрудники РТРС должны будут вручную переключать передатчики. «В ходе судебного процесса представители РТРС подтвердили свою готовность осуществлять такое переключение», — отметили в «Ростелекоме».
В правительстве Нижегородской области сообщили, что по соглашению с «Ростелекомом» объем инвестиций в реконструкцию РАСЦО не может превышать 185,6 млн руб., а фактически партнер проекта в 2016–2017 годах затратил 136,7 млн руб. По данным самого «Ростелекома» в создание системы оповещения было вложено свыше 700 млн руб: помимо договора с региональным правительством оператор также инвестирует по соглашениям с каждым из муниципальных районов и городов Нижегородской области. В компании сообщили, что в рамках возмещения понесенных затрат до 2020 года «Ростелеком» уже получил 2,5 млн руб бюджетных субсидий.