Вчера министр труда Александр Починок заявил Ъ, что лицензированием негосударственных пенсионных фондов (НПФ) будет заниматься непосредственно Минтруд. Это первый шаг к упразднению самого слабого контролера на финансовом рынке России — инспекции НПФ.
До сих пор лицензированием рынка НПФ занималась инспекция НПФ при Минтруде. Однако на прошлой неделе правительство выпустило постановление "О лицензировании НПФ", передающее лицензирующие функции на пенсионном рынке Минтруда. Поначалу казалось, что это оставляет возможности сохранения этих функций у инспекции НПФ. Но вчера Александр Починок заявил Ъ о неожиданном решении: лицензировать НПФ будет непосредственно Минтруд. "Лично я считаю, что такая рокировка полномочий справедлива,— говорит он.— Усиливая качество контроля, мы пытаемся навести порядок на рынке, поднимаем статус пенсионных фондов".Первые разговоры о возможности резких решений в этом направлении появились несколько месяцев назад. После публикации финансовой отчетности НПФ выяснилось, что большая их часть пользуется льготным порядком по размещению пенсионных резервов. Так, с разрешения инспекции фонды размещали до 90% активов в акции предприятий, что запрещено. После этого глава инспекции Владимир Мудраков чуть было не лишился своего поста.
А месяц назад в первом чтении была принята новая редакция закона "О НПФ", которая допускает частные фонды к пенсионной реформе. В документе написано, что контроль над рынком должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, то есть министерство. Кроме того, законопроект вводит новую "пенсионную" лицензию для НПФ, которые будут допущены к пенсионной реформе. Требования к ее соискателям достаточно высоки, что не удивительно: обладатели новой лицензии получат допуск к более чем $7 млрд ежегодных инвестиций.
По словам одного из авторов пенсионных законопроектов, первого замминистра Минэкономразвития Михаила Дмитриева, немалые деньги, которые может привлечь рынок НПФ в связи с участием в процессе обязательного пенсионного страхования, требуют иного качества лицензирования и контроля. А статус инспекции и ее возможности оцениваются правительством как более чем скромные.
Лишение инспекции НПФ главной функции регулятора может превратить ее лишь в учетную структуру. В Минтруде не исключают, что вскоре инспекция будет вовсе упразднена, а в самом министерстве создан соответствующий департамент. В инспекции уже последовали кадровые изменения: был уволен единственный заместитель главы ведомства Юрий Федулов. Кроме того, на днях инспекция лишилась одного из главных специалистов по лицензированию рынка — погиб руководитель соответствующего подразделения Владимир Рождественский.
По словам Александра Починка, говорить о том, как в дальнейшем будет происходить реорганизация, пока преждевременно. "Можно с уверенностью сказать, что новые меры повысят качество НПФ и приведут к большему доверию граждан,— заявил Ъ Александр Починок.— Это особенно важно сейчас, когда идет пенсионная реформа".
Впрочем, для того, чтобы Минтруд начал выдавать лицензии НПФ, требуется время. Новые функции должны быть отражены в положении правительства об этом министерстве. И участники рынка уже высказывают опасения в связи с этим. Так, по мнению начальника отдела методологии, отчетности и внутреннего аудита НПФ "Электроэнергетики" Олега Колобаева, вся эта неразбериха может обернуться серьезным сбоем на рынке. Участники рынка вспоминают 1998 год, когда вышел закон "О НПФ" и было не ясно, кто будет проводить лицензирование. В итоге этот процесс прервался на два года.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА