Проблемы «винного» роста

Министерство сельского хозяйства РФ презентовало «Концепцию развития виноградарства и виноделия в Российской Федерации на период 2016 – 2020 годов и плановый период до 2025 года». Виноделы говорят о необходимости многочисленных доработок в документе. Реальному развитию виноделия также мешают казусы в законодательных документах, проблемы правоприменения подзаконных актов и периодическое повышение акцизов на вина российского производства.

Минсельхоз взялся развивать виноделие

Минсельхоз РФ представил «Концепцию развития виноградарства и виноделия в Российской Федерации на период 2016 – 2020 годов и плановый период до 2025 года». На первом этапе (до 2020 года), согласно концепции, основные усилия предполагается сосредоточить на обновлении материально-технической базы и создании благоприятного инвестиционного климата, цель на 2021 – 2025 годы – создать экспортный потенциал Российской Федерации, вывести отечественное виноделие на мировой уровень. Чтобы на равных конкурировать с французскими и итальянскими виноделами, Минсельхоз предлагает стимулировать рост «количества мелких фермерских хозяйств и виноделен» и привлекать население «в малое и среднее предпринимательство, направленное на производство авторского вина». Как сообщало РБК, для этого в концепции заявлена масса преференций: упрощение лицензионных требований для малых виноделен, компенсация затрат на закладку виноградников и покупку сельхозтехники, стимулирование винного туризма и даже на рискованные инициативы вроде развития виноградарства на Дальнем Востоке. В зависимости от объемов финансирования концепция предусматривает три сценария развития: пессимистичный, базовый и оптимальный, которые обойдутся в 21,4 млрд, 49,3 млрд и 84,6 млрд руб. соответственно. Во всех трех сценариях основная нагрузка (свыше 90 %) придется на федеральный бюджет, остальные расходы поделят между собой регионы и частные инвесторы. Концепция должна стать первым документом, определяющим развитие винной отрасли в современной России. Ранее поддержка велась нескоординированно и преимущественно на региональном уровне. Как отмечает большинство виноделов, «Идеи выглядят заманчиво, однако на данный момент остаются всего лишь идеями. Придумано неплохо, но, как обычно это бывает – на бумаге одно, а на деле другое». По словам представителя компании «Абрау-Дюрсо» Дарьи Домостроевой, главным недостатком концепции является то, что все законодательство и работа профильных институтов всегда были заточены под водочный сектор, но не под развитие виноградарства, а виноделия. «Устранить недостатки сможет принятие отдельного закона о вине по примеру того, как это существует в основных винодельческих регионах мира », – считает госпожа Домостроева. Также, по ее мнению, рискованными сегодня являются инвестиции в винодельческую отрасль – из-за непоследовательности и непресказуемости налоговой политики государства.

«Незаконные» законы

С 1 января 2016 года вступили в силу поправки к НК РФ, согласно которым акцизы для виноделов были снижены с 9 до 5 рублей за литр вина. Послабление действует в двух случаях: для крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) и для производителей, чье вино обладает защищенным географическим указанием. В законе КФХ определяются как «объединение граждан», «совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность» в сфере сельского хозяйства. Объем реализации вина для них ограничен 50 тыс. дал в год. При этом, чтобы продавать его, КФХ должны получить лицензию в РАР (Росалкогольрегулирование), что, по мнению владельца винодельческого дома «Каракезиди» Ивана Каракезиди, сделать практически невозможно. «Чтобы законы работали, к ним необходимо разрабатывать специальные положения. В Министерстве не принят реестр виноградных насаждений. Без него лицензию не получить. Мы ждем его 20 лет, но ничего не меняется. Все делаем под свою ответственность. Губернатор мне грамоты дает, а правоохранительные органы могут оштрафовать за незаконное производство вина. Абсурд: от нас требуют работать по закону – а закона нет».

Повышение акцизов на игристые вина оказало влияние на стоимость массовых вин - многие подорожали на 10 % и более

В августе 2016 года были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, в результате чего стоимость лицензии снизилась с 800 тыс. до 65 тыс. руб. В минсельхозе региона отметили, что лицензию в крае получило одно предприятие. По мнению Геннадия Опарина, руководителя проекта «Винная деревня» и усадьбы «Семигорье», председателя первого винодельческого кооператива, виноделов необходимо освободить от опеки РАР. «Раньше лицензию на производство вина выдавали сначала муниципалитеты, потом субъекты РФ, и тогда небольшое предприятие могло ее получить. С 2006 года под эгидой борьбы с контрафактом рынок начинает регулировать профильное ведомство – РАР, и получить лицензию предпринимателю, даже имеющему какие-то деньги, становится фактически невозможно. Само существование РАР – вот главная запретительная мера для нас. Не будет у нас с этим ведомством никакого виноделия – не захотят люди связываться с государством. Нужно дать виноделам возможность заплатить вмененный налог и дальше работать по ГОСТам. Все. Через десять лет у нас будет полное импортозамещение винодельческой продукции». Геннадий Опарин добавляет, что у виноделов есть еще два основных препятствия. «Нам необходимо разрешение строить винодельни на своих виноградниках. Вопрос стоит – где делать вино. Чтобы построить винодельню, нужно собрать документы из списка в 19 пунктов, у каждого еще по два подпункта, и большинство непроходимы. Нужна амнистия на постройки, которая обеспечит право собственности – по аналогии с дачной амнистией». Остальные «гаражники» поддерживают мнение винодела. «Когда начинаешь собирать документы, обнаруживаешь массу нюансов. Если я попытаюсь выполнить все требования РАР (сбор необходимой документации, подключение к системе ЕГАИС и т.п. ), мне понадобятся милионные вложения, а вина я могу делать 50 литров в год», – говорит винодел Анатолий Коваль. Примерно так же обстоит ситуация ситуация и с винами защищенного географического указания. Чтобы подтвердить, что они сделаны из винограда, выращенного в конкретном регионе, опять-таки необходимо разработать общероссийский «реестр виноградников».

В Минсельхозе РФ уверяют, что «формирование и ведение реестра виноградных насаждений» предусматривается, однако сроки готовности документа назвать затрудняются. По словам всех представителей отрасли, а также регионального минсельхоза, Министерство занимается формированием реестра «крайне нерасторопно».

Акцизная неразбериха

В ноябре прошлого года Комитет Государственной думы по бюджету одобрил поправку, согласно которой в 2017 году будут повышены акцизы на игристые вина и шампанское. Инициатором поправки стал депутат от партии «Единая Россия» Евгений Федоров. Автор документа предложил увеличить ставку акциза на игристые и шампанские вина с защищенным географическим наименованием на 5 руб. – с 14 до 19 руб. на литр. Ставка для незащищенных вин выросла с 26 до 36 руб. на литр. В руководстве комитета полагают, что такая мера защитит крымских производителей от поставщиков виноматериалов из Турции. По мнению начальника отдела анализа, контроля и приема деклараций минсельхоза Краснодарского края Эмиля Минасова, логика этого заявления хромает, а повышение акцизов почти в два раза в условиях снижения покупательского спроса неуместно. «Непонятно, при чем тут Крым: он даже не входит в пятерку лидеров по производству шампанского. На первом месте – Санкт-Петербург, потом Краснодарский край, затем Кабардино-Балкария». Господин Минасов отмечает, что более низкий акциз на вина защищенного географического наименования не стимулирует сам по себе перехода производителей шампанского на выпуск данной категории напитков. «В том же Крыму лицензия на эти вина есть только у двух предприятий. Нашим кубанским производителям отказывают по формальным причинам. Тут вмешиваются какие-то политические моменты, а негативно эти поправки скажутся на всей отрасли», – отметил господин Минасов. В октябре того же года правительством было принято решение о повышении акцизов на тихие вина, и тогда, со слов бизнес-омбудсмена Бориса Титова, семье которого принадлежит компания «Абрау-Дюрсо», участники рынка именно этого игрока обвиняли в лоббировании собственных интересов. Как затем отметил господин Титов, принятые поправки опровергают данную версию. «Любой российский производитель игристых вин вынужден поднять цены. Повышение акцизов на игристые вина оказало влияние на стоимость самых массовых вин, то же «Российское» или «Советское шампанское» на полке подорожали как минимум на 10 %. Спрос упал, потому что покупательная способность у людей становится все ниже, и это невыгодно никому», – сказал господин Титов, добавив, что его как председателя Союза виноградарей и виноделов России больше всего волнует повышение акцизов на вина защищенного географического наименования, то есть сделанных из винограда, выращенного в России. «Пусть оно небольшое, но несет отрицательный контекст. Долгие годы мы боролись за то, чтобы все признали, что отечественное вино – это гордость страны. Что все страны всячески стимулируют его развитие, а не обкладывают акцизами и налогами. Нам многого удалось добиться: акцизы были хотя бы снижены, было облегчено законодательство по лицензированию, рекламе и пр. А теперь правительство, по существу, заявляет о том, что виноделие нам не нужно, и от поддержки переходит к фискальному гнету. Доход от увеличения акцизов мизерен (по нашему расчету – не более 5 млрд руб.), а отрасль станет для инвесторов непривлекательной. Вот такие двойные стандарты политики импортозамещения», – заявлял в ответ на инициативу господин Титов.

«Продвинутое» вино

По словам начальника управления по виноградарству и винодельческой промышленности министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Олега Толмачева, все необходимое для продвижения у виноделов, производящих вино из российского винограда, уже есть. «В частности, возможность рекламы в печатных и электронных СМИ с 23 до 7 часов (ФЗ «О рекламе»). «Это настоящий прорыв. Однако на это нужны средства, а их выделить возможно не каждому предприятию – для этого надо иметь стабильный оборот, а в связи с зарегулированностью рынка это удается далеко не всегда. Что касается продвижения «гаражных вин», в силу их производства и оборота вне правового поля, оно возможно только посредством «сарафанного радио». Когда кубанские виноделы малых форм легализуются и, соответственно, попадут в поле зрения Управления по виноградарству и винодельческой промышленности МСХ Краснодарского края, тогда уже будет целесообразно поднимать этот вопрос. Тем фермерам, кто пытается получить лицензию на производство и обращается за методической помощью в Управление, оказывается помощь, но таких желающих немного, а получил лицензию из них один. Еще от 10 до 15 фермеров посмотрели, как к теме лицензирования КФХ подходит имеющее данные полномочия Росалкогольрегулирование, и поняли, что при существующих административных барьерах им нет смысла обращаться. То есть, на наш взгляд, пока более актуальный вопрос – выход фермеров из подполья, а потом уже можно и дистрибуцией озаботиться», – отметил господин Толмачев.

Рестораны, кафе должны делать акцент на работе с российским алкоголем, продвигать местных виноделов

Заместитель генерального директора по маркетинговому управлению компании «ЛУДИНГ» Ирина Гусейнова считает, что продвигать местное вино необходимо прежде всего сектору HoReCa. « Рестораны, кафе, должны делать акцент на работе с российским алкоголем. Винная индустрия в России развивается – модернизируются заводы, улучшаются технологии, покупаются поля под виноградники, вырастают новые специалисты, технологи. Лозы, которые были посажены, дают хороший урожай, и его с каждым годом все больше. В винных картах ресторанов появилось много позиций российских тихих и игристых вин. Конечно, прежде всего это представители крупнейших в России виноделен: «Абрау-Дюрсо», «Шато Тамань» и т.д. Это хороший признак, эту тенденцию необходимо развивать», – считает госпожа Гусейнова. По ее словам, в то же время у «гаражников» не всегда есть возможность участвовать в cпециализированных выставках, и в целом меньше возможностей для продвижения своей продукции. «Отрасль и мы лично должны поддерживать российских виноделов, поэтому в планах активное сотрудничество с «гаражниками».

Проблемные точки

В МСХ региона говорят, что в числе основных проблем, связанных с виноделием, – затратный, но неэффективный контроль объемов производства и оборота винодельческой продукции без добавления спирта. Легальные производители в отличие от нелегалов, которые летом широко представлены на Азово-Черноморском побережье, тратят немалые средства на покупку и регулярное техническое обслуживание этих счетчиков, которые к тому же ухудшают качество вина в процессе розлива. Решением могло бы стать исключение обязательного применения объемных счетчиков и соответствующей части ЕГАИС (ст. 8 171-ФЗ от 22.11 1995 г. ) на всех этапах винодельческого производства – от приемки виноматериала до розлива готовой продукции.

Кроме того, проблемой называют излишнюю финансовую нагрузку на легальных производителей в виде требования о предварительной полной уплате акциза или предоставлении банковской гарантии при покупке федеральных специальных марок. Отрасль нуждается в отмене предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 31.12 2005 г. №875 финансового обеспечения при приобретении марок для винодельческой продукции.

Еще одной препоной на пути к развитию виноделия в Минсельхозе считают излишние требования к винодельческим предприятиям об отсутствии задолженности по всем налогам при приобретении ФСМ для продолжения дальнейшей деятельности. Именно по этой причине уже целый месяц винзаводы Крымского районов не могут заказать для себя федеральные специальные марки для новых партий разливаемого вина, потому что налоговые инспекции Абинского и Крымского района объединяются и никакой информации об отсутствии долгов по налогам никому не дают. Одно предприятие уже остановилось по этой причине, на подходе – простой других производителей, и когда налоговая начнет нормально работать – неизвестно, по устной информации, может быть, через месяц, а то и два.

«Кроме того, развитию виноделия мешает снижение конкурентоспособности легально произведенного вина из-за незаконного ценового преимущества контрафактной продукции, что происходит при отсутствии минимальной цены на тихие вина», – отмечают в региональном ведомстве.

И наконец, в очередной раз в Минсельхозе напоминают о проблемах с лицензированием. «Следующая проблема, строго говоря, носит не нормативный характер, а является проблемой правоприменения: в настоящее время на весь край выдано только две лицензии на производство вина фермерами, так как при их лицензировании РАР предъявляет все требования, установленные к большим винзаводам. Фактически невозможно получение т.н. «фермерских» лицензий на производство и реализацию продукции в объеме до 5 тыс. дал в год из-за административных препон, создаваемых Росалкогольрегулированием», – сказали в Минсельхозе.

_________________

В 2016 году производство вина в целом по России сократилось, показатели снизились на 7,7 % и составили 36,84 млн дал. При этом в 2015 году в России было произведено 40 млн дал вина, на 25 % больше, чем годом ранее, подсчитал Росстат. Объем производства игристых и шампанских вин составил 16 млн дал, увеличившись на 3,3 %. Общая стоимость продукции без учета НДС и акцизов составила 46,7 млрд руб. Крупнейшим производителем стал винный холдинг «Ариант».