Новые положения федерального законодательства — ФЗ-307, призванные усилить платежную дисциплину потребителей энергоресурсов, пока не заработали в полную силу, констатировали участники круглого стола «Неплатежи в ЖКХ: судебная практика и актуальные проблемы 2017 года», состоявшегося в начале июня в Краснодаре. Ближайшим следствием этого стало дальнейшее разрастание задолженности по поставленным энергоресурсам и отсутствие серьезных успехов в борьбе с различными схемами накопления неплатежей.
Ввод соцнормы потребления электричества отложили
Лейтмотивом всего мероприятия стал весьма существенный рост задолженности за энергоресурсы в Краснодарском крае. По данным краевого министерства ТЭК и ЖКХ, на 1 апреля текущего года она составляла 17 млрд руб., или на 16,1% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основная часть задолженности приходится на газоснабжение (6,3 млрд руб., или 36% от общего объема) и электроснабжение (5,6 млрд руб., или 33%), причем долги за электричество на Кубани растут быстрее, чем в целом по стране (16,7% против 12,6% за 2016 год). Показатели задолженности за тепловую энергию и воду заметно ниже — соответственно 2,8 млрд руб. (16,4%) и 2,5 млрд руб. (14,6%).
По словам начальника отдела отраслевого анализа министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Татьяны Максименко, с начала года УК нарастили просроченную задолженность за услуги тепло-, электроснабжения, что говорит об их неудовлетворительной работе со своими абонентами — жильцами многоквартирных домов. Наибольшая сумма задолженности управляющих компаний и населения — 1,35 млрд руб. — числится за самую дорогостоящую услугу — отопление и горячее водоснабжение. Причиной высокой просроченной задолженности за газ, накопленной теплоснабжающими организациями (3,3 млрд руб.), также является низкая платежная дисциплина потребителей за услуги теплоснабжения.
«Отопительный сезон закончился, неоплаченные счета должны постепенно погашаться. Однако у ряда компаний остались долги еще за прошлый период. С этими должниками ресурсоснабжающие компании ведут активную работу по взысканию, но есть банкротные УК, а также исчезнувшие. Безнадежная, многолетняя задолженность только по управляющим компаниям достигает 5% суммы задолженности»,— констатировала госпожа Максименко. Как полагают в краевом министерстве ТЭК и ЖКХ, один из путей ухода от зависимости от недобросовестных управляющих компаний — введение прямых расчетов населения с ресурсоснабжающими организациями, что может обеспечить повышение уровня оплаты населением оказанных услуг, так как исчезнет посредник в расчетах.
Одним из ключевых факторов накопления неплатежей является предельный уровень коммунальных тарифов в Краснодарском крае. Смягчить его воздействие могло бы введение социальной нормы потребления электроэнергии, ранее запланированное на 1 июля текущего года. Как сообщил в ходе круглого стола начальник отдела цен и тарифов на электроэнергию Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края Юрий Нечесов, на территории края базовая величина соцнормы была определена в размере 250 кВт·ч, что почти втрое выше, чем, например, в соседней Ростовской области, и позволило бы охватить 85% бытовых абонентов.
Однако в процессе подготовки к внедрению соцнормы оказалось, что в крае попросту отсутствует необходимая для этого эксперимента база данных абонентов, а также возник ряд вопросов межведомственного взаимодействия. В частности, отметил Юрий Нечесов, систематизация данных Пенсионного фонда РФ осуществляется на основе СНИЛС, по адресу регистрации систематизация не ведется, что делает невозможным сопоставление данных с информацией гарантирующих поставщиков электроэнергии. В базе данных органов социальной защиты населения отсутствует информация о получателях пенсий, в том числе одиноко проживающих пенсионерах, не являющихся получателями каких-либо мер социальной поддержки. Информацией о пенсионерах силовых структур обладают соответствующие министерства и ведомства, но их обязанность предоставлять эту информацию по запросам уполномоченных региональных не предусмотрена законодательством. Все эти обстоятельства потребуют серьезной документальной работы, и в результате 1 июня губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев подписал распоряжение об отмене введения соцнормы — ориентировочно еще на год.
Водоканально-садоводческие коллизии
Весьма тревожные данные о нарастании неплатежей привели в своем выступлении и представители ОАО «Кубаньэнергосбыт». Общая задолженность перед гарантирующим поставщиком на 1 мая 2017 года составляет 7,256 млрд руб., из них 20% задолжали предприятия ЖКХ. Особенно настораживает рост дебиторской задолженности водоканалов: если в 2015 году он составлял всего 363 млн руб., то в прошлом году вырос до 988 млн руб., а в текущем году перевалил за 1,35 млрд руб. При этом в структуре дебиторки «Кубаньэнергосбыта» по предприятиям ЖКХ основная часть — почти 991 млн руб., или 67%,— на 1 мая приходилась на одну компанию — «Югводоканал». Не менее активно увеличивается задолженность водоканалов Туапсинского, Тихорецкого, Северского и Усть-Лабинского районов.
«Рост задолженности предприятий ВКХ вызван несколькими факторами. Во-первых, недостаточным тарифным регулированием — в тариф на водоснабжение и водоотведение не включены экономически обоснованные затраты водоканалов. Вторая проблема — неудовлетворительный уровень работы с должниками предприятий ВКХ и, соответственно, низкая собираемость платежей за поставленный ресурс»,— комментирует заместитель гендиректора по реализации и техническому управлению ОАО «Кубаньэнергосбыт» Татьяна Виноградова.
Энергосбытовая компания использует почти все меры воздействия на неплательщиков, предусмотренные ФЗ-307, в том числе привлечение к ответственности за невведение самоограничений «неотключаемыми» потребителями: уже есть первые судебные решения со штрафными санкциями для руководителей и юрлиц. Кроме того, уже выслано порядка 200 уведомлений о необходимости предоставления финансовых гарантий. В ближайшее время будет ясно, работают ли на Кубани введенные в феврале меры по повышению платежной дисциплины в части требований предоставления фингарантий.
По словам начальника департамента реализации услуг и учета электроэнергии ПАО «Кубаньэнерго» Виктора Пилецкого, у компании сейчас имеется семь прямых договоров с предприятиями ЖКХ, в том числе с уже упомянутым «Югводоканалом», а также с водоканалами городов Адыгейска, Туапсе, Кущевского района и т .д. Однако эта форма взаимодействия никак не сказывается на их платежной дисциплине: за пять месяцев текущего года задолженность прямых потребителей из сферы ЖКХ увеличилась на 130 млн руб.
«Ситуацию, сложившуюся не только по потребителям ЖКХ, но и по остальным категориям, надо признать критической,— констатировал господин Пилецкий.— Ни для кого не секрет, каким мощнейшим сетевым комплексом обладает „Кубаньэнерго“. Но о каком выполнении ремонтной и инвестиционной программы, о каком надежном и качественном электроснабжении можно говорить при такой задолженности и такой платежной дисциплине? Но тем не менее ПАО „Кубаньэнерго“ в полном объеме исполняет обязанности сетевой организации и предоставляет услуги по передаче электроэнергии надлежащего качества». Представитель «Кубаньэнерго» полагает, что разрешить ситуацию способно лишь введение ограничений на энергоснабжение, поскольку подключение Ростехнадзора к решению проблем не дает сиюминутного эффекта, а привлечение неплательщиков к ответственности — процедура тоже достаточно длительная. Кроме того, определенную роль в процессе работы с неплательщиками должны сыграть региональные власти, адресно работая с руководителями компаний-должников.
Есть и еще один важный аспект темы энергодолгов. Особые проблемы создают некоммерческие садоводческие товарищества (НСТ), объем их задолженности продолжает увеличиваться. Выход из этой ситуации Татьяна Виноградова видит в переходе на прямые расчеты с каждым из участников садоводческих товариществ. На предшествующем круглом столе по проблемам энергетики Краснодарского края первый заместитель гендиректора — директор филиала «Кубаньэнерго» «Сочинские электрические сети» Эдгар Армаганян также отмечал, что сети садоводств чаще всего находятся в ненадлежащем техническом и правовом состоянии, в связи с чем требуется работа их фактических владельцев по приведению своего сетевого хозяйства в соответствие с нормативными требованиями с последующим узакониванием права собственности.
Есть еще одна проблема, которую в энергосбытовой компании считают критической,— это оплата сверхнормативного потребления электроэнергии на общедомовые нужды (ОДН): почти за год после изменения законодательства управляющие компании уже накопили долг за сверхнормативное ОДН перед «Кубаньэнергосбытом» в размере более 55 млн руб. В ходе круглого стола она предложила усилить ответственность управляющих организаций за рост сверхнормативного ОДН, за отсутствие работы по его снижению (энергосбережение, борьба с бездоговорным и безучетным потреблением).
Как активировать ФЗ-307?
Тем не менее определенные результаты практического применения новых положений законодательства в судебной практике по взысканию дебиторской задолженности в сферах энергетики и ТЭК уже есть. Адвокат юридической компании Vegas Lex Илья Шенгелия привел несколько подобных примеров из практики Верховного суда РФ. В частности, если владелец нежилого помещения не заключает договор с ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальных услуг), то собственник помещения все равно обязан оплачивать услуги. Достаточным основанием для возникновения обязанности по оплате именно у получателя (независимо от действительности оснований использования энергопринимающих устройств) является сам факт получения ресурса.
Но этого явно мало, поскольку Илья Шенгелия отметил и ряд недостатков судебной практики — прежде всего, отсутствие в законодательстве разъяснений порядка оплаты и определения объемов ресурсов, а также продолжительные сроки рассмотрения споров о взыскании задолженности. В качестве основных инициатив по более эффективному использованию ФЗ-307 представитель Vegas Lex называет упрощение порядка заключения прямых договоров, усиление ответственности управляющей организации и ее должностных лиц, установление контроля за информационной прозрачностью и введение для управляющих организаций обязанности предоставлять банковскую гарантию. Для повышения ответственности УК требуется установить соблюдение платежной дисциплины в качестве лицензионного требования, ввести административную ответственность УК и ее должностных лиц за непредставление информации в ресурсоснабжающие организации и дисквалификацию в качестве единственного наказания за повторное нарушение ряда статей КоАП РФ.
Начальник управления по работе с правовыми и кадровыми вопросами ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» Алексей Кравченко в своем выступлении остановился на таком специфическом сегменте потребителей, как собственники нежилых помещений в многоквартирных домах. В правилах предоставления коммунальных услуг методика расчета объема потребленной тепловой энергии для таких помещений отсутствует, к тому же в большинстве из них нет радиаторов отопления как самостоятельных энергопотребляющих установок — вместо них используются централизованные инженерные внутридомовые системы отопления (стояки, трубы и т. п.). Иными словами, собственник нежилого помещения в любом случае потребляет тепло, которое поставляется в многоквартирный дом, располагая тем самым отапливаемым помещением, но получить с него оплату за фактически предоставленную услугу весьма сложно. В судебных спорах по данной проблематике ответчики претендовали на возложение обязанностей по оплате тепловой энергии, израсходованной на отопление его помещения, на иных собственников помещений многоквартирного дома.
Для решения этой проблемы Алексей Кравченко предлагает исходить из того, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). При этом еще и следует учесть, что большинство должников по нежилым помещениям — это не малые предприниматели, а застройщики, которые оставили за собой массу цоколей и не платят за потребляемые ими коммунальные услуги (об аффилированности застройщиков с УК и ТСЖ в данном случае можно лишний раз не напоминать).
«Решению проблемы,— считает Алексей Кравченко,— может способствовать проведение досудебных или судебных экспертиз. На разрешение экспертов целесообразно ставить вопрос о фактическом объеме тепловой энергии, получаемой нежилым помещением при прохождении теплоносителя по внутридомовым трубопроводам и стоякам системы отопления дома за спорный период, и стоимости этой энергии. Факт проведения экспертизы на стадии претензионной работы может стать реальной возможностью досудебного урегулирования спора, если абонент добровольно оплатит стоимость тепловой энергии, объем которой определил независимый эксперт». Хотя определенным недостатком этого подхода является факт дополнительных расходов на оплату услуг эксперта, которые могут быть не включены в тарифное регулирование, особенно если они будут понесены на стадии досудебного урегулирования спора.
По итогам мероприятия «Коммерсантъ-Юг России» подготовит совместно с его участниками резолюцию, которая затем будет направлена в органы исполнительной и законодательной власти региона и страны.