Вчера бюджетный комитет Совета федерации под руководством его первого зампреда Светланы Орловой начал работу над новым вариантом Таможенного кодекса. Этот вариант уже принят Думой в первом чтении и готовится ко второму. Члены комитета решали, какие положения кодекса требуют корректировки. Свою лепту в этот процесс внесла и Счетная палата. Ее отчет о работе таможни убедительно доказывает необходимость нового кодекса.
Действующий Таможенный кодекс содержит множество проблем, из-за которых бюджет недосчитывается денег, а предприниматели страдают от произвола таможни. Многостраничный отчет Счетной палаты посвящен лишь нарушениям при осуществлении режима временного ввоза. Этот режим предусматривает полное или частичное освобождение от таможенных пошлин грузов, временно ввозимых на территорию России. Но регулирование этого режима было отдано правительству и ГТК. В итоге, несмотря на то что кодекс действует с 1993 года, постановление правительства, определяющее перечень товаров, подпадающих под режим временного ввоза, было принято лишь в августе 2000 года. За семь лет, как считает Счетная палата, бюджет недосчитался 148,6 млн руб. и $46 млн. А в результате "неправомерного применения льгот" по уплате таможенных платежей и "бездействия таможенных органов" по взиманию платежей и штрафов только в 2001 году бюджет недосчитался 1,1 млрд руб.Счетная палата скрупулезно изучала и конкретные дела. Например, в 1994 году правительство разрешило компании "Трансаэро" использовать режим временного ввоза с освобождением от пошлин для самолетов и двигателей. Это изъяло из бюджета 18,9 млн руб. Такое же право было предоставлено и ильюшинскому комплексу. Срок действия режима давно закончился, а ГТК никаких мер по взысканию платежей не принимает. Но если с авиацией более или менее понятно — это производство, которое государство поддерживает, то совершенно непонятно, как под режим временного ввоза попали масло и топливо для водного транспорта на сумму $8,3 млн, которые вывезти обратно невозможно по определению. Как выяснила Счетная палата, режим временного ввоза был особенно популярен для ввоза автомобилей физическими лицами. Как правило, они не вывозятся обратно. Но таможенные платежи при этом не уплачиваются. Популярен и ввоз оборудования для постоянной работы. По окончании режима временного ввоза оформляется фиктивная передача ввезенного на таможенный склад. Например, так было ввезено оборудование для строительства питерской гостиницы "Северная корона". Бюджет недосчитался 1 млрд руб. Таким же образом (в режиме временного ввоза!) был построен и завод ОАО "Исток" в Северной Осетии.
Новый вариант кодекса более четко регламентирует режим временного ввоза. Например, срок ввоза не может превышать двух лет, а вывозимый товар должен соответствовать ввозимому. На вчерашнем заседании комитета таможенные режимы пока не обсуждались. Зато обсуждался вопрос о том, что по-прежнему слишком много вопросов в новом варианте кодекса регулируется не самим кодексом, а решениями правительства (более 60) и ГТК (более 80). В то же время бывший председатель ГТК, а ныне депутат Думы Валерий Драганов в своем альтернативном варианте кодекса предлагает отдать правительству регулировать двадцать таможенных вопросов, а ГТК — всего десять. Задача комитета — найти золотую середину между этими предложениями и более консервативными. Таких вопросов на вчерашнем заседании набралось около десяти (см. справку).
ИРИНА Ъ-ГРАНИК