В минувший четверг Моссовет принял в окончательной редакции "Программу приватизации государственных и муниципальных предприятий г. Москвы на 1992 год". Несмотря на то, что правительство Москвы собирается 15 декабря вновь рассмотреть программу и опять передать ее в Моссовет, мы решили опубликовать этот документ — сейчас в Москве действует именно эта программа, а как долго будет ее рассматривать правительство и внесет ли какие-либо изменения, неизвестно.
Мы публикуем не всю программу, а лишь те ее части, которые в той или иной степени отличаются от общегосударственной программы приватизации.
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО СОЗЫВА (ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ)
РЕШЕНИЕ от 4 ноября 1992 г.
О программе приватизации государственных и муниципальных
предприятий г. Москвы на 1992 г.
Рассмотрев и обсудив представленную Москомимуществом Программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве на 1992 г., Московский городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве на 1992 год (приложение).
2. Администрации г. Москвы в месячный срок привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и "Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий г. Москвы на 1992 г.": принятые акты по вопросам приватизации и управления собственностью г. Москвы; приватизацию объектов, приватизированных до принятия настоящей программы, с нарушением предусмотренных в ней положений и действующего законодательства.
Установить, что объекты собственности г. Москвы, приватизированные с нарушением действующего законодательства, подлежат повторной приватизации на общих основаниях...
4. Уполномочить Фонд имущества г. Москвы на покупку и продажу земельных участков в соответствии с действующим законодательством и решениями Моссовета.
Малому Совету внести необходимые изменения и дополнения в положение о Фонде имущества г. Москвы.
5. Правлению Фонда имущества г. Москвы совместно с Москомимуществом в 2-недельный срок представить на рассмотрение малого Совета конкретный план действий по реализации утвержденной Программы, а также по обмену выдаваемых москвичам приватизационных чеков на акции государственных предприятий, инвестиционных фондов.
6. Фонду имущества г. Москвы (Бушуев В. Н.) в 2-недельный срок заключить с Москомимуществом соглашение, предусмотренное "Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (ст. 15, п. 6).
7. Городской администрации, правлению Фонда имущества г. Москвы, районным Советам в 2-недельный срок организовать работу консультационных пунктов по разъяснению жителям города вопросов, связанных с реализацией приватизационных чеков.
8. Правлению Фонда имущества г. Москвы совместно с Москомимуществом, Департаментом образования и Комитетом социальной защиты г. Москвы представить до 15 декабря 1992 г. на рассмотрение президиума (малого Совета) Положение о реализации приватизационных чеков детей-сирот, а также недееспособных граждан, содержащихся в домах-интернатах, с обоснованием гарантий их прав. Разработать гарантированное обеспечение приватизационными чеками лиц, находящихся в ЛТП.
9. Малому Совету совместно с Фондом имущества г. Москвы разработать и в срок до 15 декабря 1992 г. утвердить Положение, регламентирующее, в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.92 #721, порядок и условия передачи в доверительное управление (траст) пакетов акций, находящихся в государственной собственности г.Москвы.
10. Поручить малому Совету в месячный срок рассмотреть и утвердить новую редакцию "Положения о Фонде имущества".
11. Разрешить малому Совету вносить коррективы в "Программу приватизации государственных и муниципальных предприятий г.Москвы на 1992 г.", обусловленные изменения действующего законодательства.
12. Обеспечить отмену в судебном порядке противоречащих действующему законодательству актов администрации г.Москвы, ее территориальных и структурных подразделений по распоряжению собственностью г.Москвы (по приватизации объектов, внесению собственности в уставные фонды, передаче в долгосрочную аренду и т.д.), для чего поручить постоянной комиссии по законности, правопорядку и защите прав граждан оформить и передать в суд необходимые документы до 30.12.92, а комиссиям имущественного контроля, по земельной политике, постоянным комиссиям по экономической политике, по бюджетно-финансовой политике совместно с Фондом имущества г.Москвы представить Моссовету и передать в постоянную комиссию по законности, правопорядку и защите прав граждан перечень указанных актов до 15 декабря 1992 г.
13. Отменить противоречащее действующему законодательству распоряжение мэра Москвы от 23 июля 1992 г. #222-РМ "О приватизации Центрального стадиона им. В. И. Ленина".
14. Постоянной комиссии по экономической политике подготовить в 2-недельный срок и представить на сессию Моссовета предложения по законодательной инициативе Моссовета "О введении в г.Москве московских приватизационных счетов, используемых при приватизации муниципальной собственности города".
15. Предложить Московскому банку Сбербанка Российской Федерации до 1 декабря 1922 г. разработать механизм открытия жителям г.Москвы специальных именных счетов для размещения приватизационных чеков с дальнейшим использованием этих счетов для осуществления операций по приватизации государственных и муниципальных предприятий с целью реализации приватизационных чеков частями.
16. Администрация города до 15 декабря 1992 года разработать механизм обеспечения денежных вкладов населения в соответствии с решением малого Совета от 31 июля 1992 г. "О программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в г.Москве на 1992 г." и постановлением правительства Москвы от 1 сентября 1992 г. #712 "Об обеспечении части денежных вкладов населения".
17. Московскому городскому комитету по охране природы в месячный срок подготовить и передать Москомимуществу для учета в работе список помещений, постоянно нарушающих природно-охранное и санитарное законодательство.
18. Выйти в Верховный Совет Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в п. 5.7. Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Предлагаемая редакция п. 5.7.:
"5.7. Если суммарное количество акций, на которое получены заявки, больше общего количества акций, то по решению конференции трудового коллектива или комиссии по приватизации, каждый участник подписки получает..." (далее по тексту Положения).
19. Постоянным комиссиям Моссовета, районным Советам регулярно рассматривать на своих заседаниях ход реализации утвержденной программы.
20. Опубликовать принятую Программу приватизации в средствах массовой информации.
21. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Моссовета Гончара Н. Н.
Председатель Московского городского Совета народных депутатов Н. Н. Гончар
Приложение
к решению Моссовета
(11-я сессия) от 4.11.92 г.)
ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В Г. МОСКВЕ НА 1992 ГОД
I. ВВЕДЕНИЕ
Главной задачей настоящей Программы является реализация Государственной программы приватизации. При этом в дополнение к целям, поставленным Государственной программой приватизации, необходимо обеспечить:
— максимально возможное сохранение рабочих мест и создание новых высокоэффективных рабочих мест;
— создание условий для широкого привлечения к участию в приватизации жителей г. Москвы с использованием именных приватизационных счетов путем обеспечения приватизации москвичами за приватизационные чеки (счета) максимального числа высокодоходных предприятий и объектов имущественного комплекса г. Москвы;
— социальную направленность и гласность при проведении приватизации.
Требования, установленные настоящей Программой, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и управления г. Москвы и ее административно-территориальных образований, органами местного самоуправления.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Г. МОСКВЫ ПО ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ
2.3. Перечень объектов и предприятий, подлежащих в 1992 году обязательной приватизации в соответствии с требованиями Государственной программы приватизации:
— объекты и предприятия оптовой и розничной торговли (в том числе по продаже продукции производственно-технического назначения), общественного питания и бытового обслуживания (включая ведомственные объекты открытой сети розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания);
— объекты и предприятия пищевой и легкой промышленности;
— объекты и предприятия местной промышленности, выпускающие товары народного потребления;
— объекты и предприятия (организации) строительства и промышленности строительных материалов;
— предприятия легкового автотранспорта;
— предприятия грузового автотранспорта;
— авторемонтные и сервисные предприятия;
— убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме запрещенных к приватизации;
— законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства;
— имущество предприятий, ликвидированных без правопреемства.
2.4. Перечень объектов и предприятий, приватизация которых в 1992 году может осуществляться только в соответствии с требованиями и условиями настоящей Программы. Настоящая Программа в соответствии с п. 2.4. Государственной программы приватизации устанавливает следующие ограничения на 1992 г.:
запрещается приватизация:
— предприятий городского пассажирского транспорта: метрополитен, автобус, троллейбус, трамвай, а также предприятий, организаций, структурных единиц, подразделений, включая арендные, осуществляющих их ремонт;
— предприятий, организаций и учреждений по оказанию ритуальных услуг;
— объектов, предприятий и учреждений здравоохранения, образования, культуры (включая кинотеатры) и спорта независимо от их ведомственной подчиненности (за исключением находящихся на балансе предприятий и организаций). Передача указанных объектов на баланс предприятий и организаций запрещается. Запрет на приватизацию указанных объектов и предприятий не означает запрета на создание новых предприятий на базе частной собственности;
— нежилых помещений, зданий и сооружений, являющихся на 01.01.92 г. государственной и муниципальной собственностью г. Москвы и предоставленных в аренду без права выкупа;
— культовых зданий и зданий, исторически принадлежавших церкви и религиозным организациям; храмов и часовен, в том числе храмов и часовен при учреждениях, домов приюта, церковно-приходских школ, богаделен, сиротских приютов, доходных домов и других зданий с земельными участками, принадлежавшими приходам Русской Православной Церкви, согласно владыческим описям Московского городского общественного управления 1913--1914 гг...
— спортивно- и культурно-массовых предприятий, выставочных и производственно-выставочных комплексов, имеющих социальное значение, значение национального достояния — ни в целом, ни по частям.
До принятия Моссоветом положения о порядке использования приватизационных чеков (счетов) москвичей приостановить приватизацию наиболее высокорентабельных предприятий и объектов имущественного комплекса Москвы: гостиниц, ресторанов, баров, торговых предприятий, расположенных в районе Садового кольца.
2.4.1. приватизация аптек разрешается исключительно с сохранением профиля и с обязательным государственным лицензированием их деятельности.
2.4.2. Приватизация мусороперерабатывающих заводов разрешается путем продажи на инвестиционном конкурсе с обязательным сохранением профиля.
2.4.4. Исключить из перечня объектов, подлежащих приватизации, предприятия, включенные в реестр монополистов:
— предприятия концерна "Мосхлеб"; — центральное рознично-подписное агентство "Роспечать" (ЦРПА); — центральное агентство зарубежных изданий "Роспечать".
Считать нецелесообразной приватизацию магазинов и киосков "Роспечать", а также передачу (продажу) их под предприятия, занимающиеся иной, нежели реализация периодической печати, деятельностью.
2.4.5. Приостановить приватизацию:
— предприятий, организаций, учреждений, допустивших в 1991--1992 гг. нарушения финансовой и хозяйственной дисциплины и использование финансовых средств, основных и оборотных фондов в целях, не соответствующих выполнению задач, возложенных на эти организации (не по назначению), до проведения проверки по фактам нарушения и принятия по ее результатам решений в соответствии с действующим законодательством;
— предприятий, организаций, учреждений, которым в 1991--1992 гг. постановлениями правительства Москвы, распоряжением мэра, вице-мэра, премьера, заместителей премьера правительства Москвы, решениями других органов власти, администрации и управления г. Москвы, безвозмездно были переданы объекты, не имеющие отношения к профилю и деятельности этих предприятий, организаций, учреждений, до рассмотрения правомерности и необходимости этих актов и принятия по ним соответствующего решения Московского городского Совета народных депутатов;
— предприятий, организаций, учреждений, в которые решениями органов власти, администрации и управления г. Москвы в 1991--1992 гг. были проведены безвозмездные вложения финансовых или других средств из городских (муниципальных) фондов (бюджетные, внебюджетные или иные фонды), до принятия Московским городским Советом народных депутатов соответствующего решения об этих средствах.
2.4.6. Установить, что дачи и другие объекты, находящиеся в распоряжении Московского городского предприятия "Мосдачтрест" или других предприятий, организаций, учреждений, подведомственных администрации г. Москвы, относящиеся к муниципальному дачному фонду Москвы, приватизируются исключительно путем продажи их по коммерческому конкурсу или на аукционе.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ОТРАСЛЕЙ И ОБЪЕКТОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 1992 ГОДУ
3.1. Предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
3.1.1. Предприятия, торгующие хлебобулочными, мясо-молочными, рыбными и плодоовощными продуктами, учитывая их исключительную важность в обеспечении уровня жизни москвичей, приватизируются исключительно по коммерческому конкурсу при обязательном сохранении специализации, кроме арендных предприятий с правом выкупа.
В случае соблюдения собственниками приватизированных предприятий данного профиля указанного условия для них в течение 1992 года устанавливаются следующие льготы:
— арендная плата за помещение устанавливается по льготным ставкам — в размере эксплуатационных расходов;
— освобождение от уплаты части налога с прибыли, поступающей в бюджет города от реализации хлебобулочных изделий, молочных продуктов и овощной продукции.
Налоговые льготы определяются отдельным решением малого Совета.
В случае нарушения собственниками приватизированных предприятий данного профиля указанного условия решается вопрос о пересмотре договора о приватизации этих предприятий.
3.1.2. Продовольственные магазины, предприятия бытового обслуживания (со среднесписочной численностью работающих до 200 человек или балансовой стоимостью по состоянию на 01.01.92 г. менее 1 млн рублей) приватизируются только по коммерческому или инвестиционному конкурсу с сохранением специализации.
В случае нарушения собственниками приватизируемых предприятий данного профиля указанного условия решается вопрос о пересмотре договора о приватизации этих предприятий.
Для приватизированных предприятий по ремонту одежды и обуви, ремонту электробытовых приборов (при условии сохранения объема данных услуг (в рублях) не менее 50% от общего объема оказываемых услуг) в течение 1992 года устанавливается арендная плата арендуемых помещений в размере эксплуатационных расходов.
3.1.3. Объекты и предприятия торговли (за исключением торговых предприятий, на которые распространяются ограничения п. 2.4., а также указанных в п. 3.1.2.), общественного питания со среднесписочной численностью работающих до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн рублей включительно, расположенные в пределах Садового кольца, приватизируются исключительно путем продажи по коммерческому конкурсу или на аукционе.
3.1.4. Объекты и предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания со среднесписочной численностью работающих свыше 200 человек и балансовой стоимостью свыше 1 млн рублей приватизируются путем продажи акций после преобразования их в открытые акционерные общества.
3.1.5. Приватизация объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных в закрытой сети (гостиницах, ресторанах, театрах, кинотеатрах, банях и других объектах) проводится в составе имущественного комплекса этих объектов. До приватизации эти объекты передаются на баланс предприятий, в которых они расположены.
(Окончание см. на стр. 26)