В ближайшие дни президент должен подписать два налоговых закона, которые могут оказать серьезное влияние как на экономику в целом, так и на формирование федерального и региональных бюджетов в 2003 году. Речь идет о реформе налогообложения малого бизнеса и компенсационных мерах, направленных на возмещение потерь регионам в связи с отменой с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог. О возможных последствиях этих нововведений законодателей корреспонденту Ъ ГАЛИНЕ Ъ-ЛЯПУНОВОЙ рассказал заместитель председателя комитета Совета федерации по бюджету ОЛЕГ ЧИРКУНОВ.
— Как будет работать новая система уплаты топливных акцизов?— Система лицензирования нужна для того, чтобы акцизы на ГСМ платились в том регионе, где этот бензин потребляется. Предполагается, что эти деньги должны пойти на финансирование дорожного хозяйства. Однако при введении системы лицензирования всей цепочки продавцов топлива теоретически может сложиться такая ситуация: на любой завод в любую область приезжает нелицензированный покупатель, например совхоз, чтобы купить бензин и увезти его в другой регион. Акциз при этом достанется тому региону, где располагается завод-продавец. Но у властей, недовольных этой ситуацией, есть возможность приехать в этот совхоз и объяснить его директору, что если он будет покупать бензин в другом регионе, то здесь, у него дома, дороги будет строить просто не на что. Так что нужно научиться выстраивать в субъектах механизм, при котором налоги собирались бы именно там, где пользуются автодорогами. Если бы сказать главам районов: на вашей территории столько-то бензоколонок; сколько денег вы с них соберете, столько дорог у вас в районе построят — вы представляете, как тогда эти акцизы начнут собирать!
— Предположим, что налог регионы собирать научатся, а что будет происходить на рынке? Вы не думали, что такие изменения налогового законодательства приведут к переделу рынка нефтепродуктов крупными нефтяными компаниями?
— Это обязательно произойдет. Очевидно, чем больше законодательных барьеров предусмотрено для входа на рынок, тем выгоднее это тем, кто этот рынок контролирует, то есть крупным компаниям. Понятно, что в такой ситуации мелким компаниям придется очень тяжело. Я думаю, крупные компании просто поделят рынок, что де-факто, впрочем, уже произошло. Но главный вопрос в другом: как скажется на экономике сам факт переноса налоговой нагрузки с оборота (налог на пользователей автодорог отменяется с 1 января 2003 года.— Ъ) на бензин как таковой.
— И как же?
— Здесь в первую очередь надо учитывать отраслевой фактор. Там, где больше пользуются транспортом, цены должны вырасти, зато в выигрыше окажутся, например, банки, страховые компании, которые до сих пор платили оборотный налог. Должна произойти нормальная вещь: если ты тратишь какой-то национальный продукт, в данном случае пользуешься дорогами, ты за него и платишь. Экономика станет чуть правильнее. Но как это повлияет на структуру цен, сегодня сказать нельзя.
— Ну бензин-то наверняка подорожает. Есть ли уже какие-то расчеты?
— На рост цен оказывает влияние несколько факторов. В прошлом году собираемость топливных акцизов была около 66%. Почему? Многие нефтяные компании нашли способы неуплаты этого налога. Правда, сейчас нефтяников в этом плане несколько зажали, и это тут же сказалось на ценах — они пошли вверх. Второе — сезонный фактор. На экспорт нефтепродуктов он оказывает существенное влияние. Между тем недавно в налоговое законодательство была внесена поправка, согласно которой с 1 января 2003 года экспортные пошлины на нефтепродукты, с помощью которых сейчас правительство может регулировать экспорт топлива, будут устанавливаться строго по закону. Как скажется это в 2003 году, когда одновременно вступит в силу и "дорожный" пакет, пока прогнозировать трудно. Но в любом случае рост цен пойдет. Третий фактор — собственно индексация топливных акцизов. Минэкономразвития проводило расчеты, насколько могут вырасти цены на бензин при повышении акциза на 70% (в итоге акцизы будут проиндексированы только на 45%.— Ъ). У них получилось 18%. Но уже сейчас мы видим, что за последние три месяца цены на бензин выросли больше чем на 18%, причем без всякой индексации. Так что рост неизбежен.
— Что вы думаете по поводу другого налогового закона, который поддержал Совет федерации? Я имею в виду закон о реформе налогообложения малого бизнеса...
— Для начала нужно определиться, в каких отраслях мы собственно хотим развивать малый бизнес. Вот говорят, к примеру, в промышленности. Но закон-то мы приняли совсем не для промышленности — в середину производственной цепочки никакое малое предприятие никогда не встанет. Чтобы пользоваться льготами, оно должно выдавать продукт исключительно конечным потребителям. Или, например, розничная торговля. Торговля в магазинах площадью до 70 кв. м подпадает под налогообложение единым налогом на вмененный доход. А при обороте предприятия свыше 15 млн рублей в год налогоплательщик вообще может платить налоги только в общем порядке. Кто же тогда попал в эту самую середину, которая платит по упрощенной системе? Абсолютно непонятно. В сфере бытовых услуг аналогичная ситуация — и тут налогоплательщики работают по принципу вмененного дохода.
— Так для кого же тогда закон?
— Ну уж точно не для малого бизнеса. Но воспользоваться преимуществами упрощенной системы смогут многие.
— Кто именно и как?
— Мы же отменяем единый социальный налог для малых предприятий, причем не только для тех, кто работает по принципу вмененного налога, но и для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения. Таким образом, мы как бы говорим: если какое-то предприятие численностью до 100 человек занимается только одним — получением денег за фиктивные услуги и выплатой всей этой суммы в виде зарплаты,— то всю сумму зарплаты оно списывает на расходы. А если разница доходов и расходов при этом составляет мизерную величину, то такой налогоплательщик должен заплатить всего 1% с выручки плюс взносы в Пенсионный фонд по ставке 14%. И все. Никакого единого социального налога. Это же идеальная схема для оптимизации налогообложения! То есть любое предприятие любого размера может создать "дочку", в которую перевести свой персонал, и львиную часть зарплаты выплачивать именно через "дочку". Уверен, что этой схемой будут пользоваться. Вообще, если исходить из того, что единый социальный налог — это зло, то закон безусловно прогрессивен. Кстати, у нас в Совете федерации многие так и говорили: "Ну не нравится нам единый социальный налог. Уж очень он высокий. Пусть он рухнет. Чем быстрее он себя дискредитирует, тем лучше".
— А вы не боитесь, что в случае, если он себя дискредитирует и собираемость его упадет, понижать его правительство не захочет никогда, а может и повысить?
— Да, тут есть риск. Но дело сделано.
— Почему же все-таки такой закон был принят? Получается, что малому бизнесу он жизнь не облегчит, зато лазейки для ухода от налогов появляются?
— Честно говоря, в кулуарах Совета федерации говорили: "Я голосую за этот закон, потому что не люблю малый бизнес. А это закон для крупного бизнеса, поэтому я и голосую за него".