Вчера Российский союз страховщиков от имени 136 страховых организаций, в том
числе "АСКО", направил письмо президенту с просьбой не подписывать принятый
13 ноября Верховным Советом Закон Российской Федерации "О страховании", а
вернуть его на повторное рассмотрение. По мнению страховщиков, закон содержит
положения, противоречащие действующему законодательству о предпринимательстве
в России, а также не учитывает принципов страхования.
По словам заместителя председателя Российского союза страховщиков Валерия
Тарасова, в статье 26 п. 1 закона установлено, что страховые резервы должны
формироваться "из полученных страховых взносов". Такое положение
автоматически включает средства, направляемые в резервы, в налогооблагаемую
базу, что противоречит Закону "О налогообложении доходов от страховой
деятельности" от 13 декабря 1991 года. Кроме того, как показывает зарубежная
практика, резервы, как правило, формируются из доходов, получаемых страховой
компанией от инвестиций.
По мнению страховщиков, закон вообще устанавливает для них слишком жесткие
рамки. Например, в статье 17 предусматривается, что в случае не выполнения
страховщиком своих обязательств в срок, он должен уплатить клиенту штраф в
размере 1% от страховой суммы за каждый день просрочки. По словам Валерия
Тарасова, порядок установления санкций достаточно хорошо регулируется
гражданским законодательством; кроме того, санкции могут определяться в
договоре между страховщиком и его клиентом. Порядок прекращения договора
страхования также, по его мнению, должен устанавливаться по соглашению
сторон, а не в законе.
Страховщики полагают также, что закон придает слишком широкие права
Федеральной службе России по контролю за страховой деятельностью, функции
которой выполняет сейчас Госстрахнадзор. Например, в законе записано, что
Федеральная служба устанавливает и контролирует нормативные соотношения между
активами страховой компании и принятыми ею на себя обязательствами.
Страховщики, по-видимому, опасаются, что эти соотношения будут установлены не
очень компетентно, как это было сделано в разработанных Госстрахнадзором
"Условиях лицензирования страховой деятельности".
По словам Тарасова, закон запрещает также "посредническую деятельность по
страхованию, связанную с заключением договоров страхования от имени
иностранных страховых организаций". Такое положение исключит возможность
распространения на территории России полисов страхования гражданской
ответственности владельцев автотранспорта, ответственность по которым несет
иностранный партнер. В этом случае лица, выезжающие на своем автотранспорте
за границу, будут вынуждены покупать полисы страхования ответственности на
каждой границе, что будет для них значительно дороже.
Страховщики отмечают также наличие в законе довольно безграмотных
определений. Например, перестрахование определяется как "страхование одним
страховщиком на определенных договором условиях риска исполнения всех или
части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика".
Во-первых, при перестраховании не может страховаться исполнение обязательств
перед страхователем: перестраховочная компания несет ответственность только
перед страховщиком и выплачивает страховщику возмещение уже после того, как
он рассчитается с клиентом. Кроме того, перестраховываться может только
определенная доля ответственности, а не весь риск.
ВИКТОРИЯ Ъ-ЛЕБЕДЕВА