Нижегородские промышленники настаивают на внесении поправок в закон о гособоронзаказе (ГОЗ) и надеются найти понимание на июньских чтениях в Госдуме. Их мнение решила выслушать Федеральная антимонопольная служба, регулирующая эту отрасль. Надзорный орган соглашается с производителями, что закон нуждается в корректировке, и пытается наладить диалог между ними и Министерством обороны РФ. Благодаря усилиям промышленников и ФАС в ближайшее время могут быть внесены изменения, касающиеся работы уполномоченных банков, использования спецсчетов, регулирования цен и корректировки форм госконтрактов.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Вопросы повторной корректировки закона о гособоронзаказе обсуждались в законодательном собрании Нижегородской области на совещании с участием руководства Федеральной антимонопольной службы и промышленников. Для Нижегородской области изменения в закон о ГОЗе – вопрос принципиальный. Как напомнил и.о. министра промышленности и инноваций региона Игорь Сазонов, в 2016 году областные предприятия выполнили более 100 оборонных контрактов в «тяжелейших условиях», при этом вдвое увеличив исполнение ГОЗ. В оборонно-промышленном комплексе работают 55 крупных и средних нижегородских предприятий, 35 из них являются головными исполнителями ГОЗа. Их доля в обрабатывающей промышленности Нижегородской области составляет 20%. «ОПК задает темп всей промышленности. Закон, безусловно, является важным шагом по борьбе с коррупцией и усилению контроля по расходованию бюджетных средств. Но закон несовершенен и нуждается в корректировке», — считает и.о. министра. Господин Сазонов отметил, что перед ОПК стоят задачи по диверсификации производства и конверсии своей продукции, но условия закона тормозят и усложняют их выполнение. В свою очередь заместитель гендиректора Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП) Александр Аносов заявил, что сложности закона из-за кооперации распространяются на предприятия вне сектора ОПК, а объем внутрирегиональных связей с малым и средним бизнесом ежегодно увеличивается на 1 млрд руб. в денежном выражении.
Нижегородские промышленники неоднократно говорили, что необходимо внести изменения, которые бы позволяли формировать страховые производственные запасы и возмещать затраты всем участникам кооперации, а не только головным исполнителям, компенсировать расходы на подготовку производства к выполнению ГОЗ и давали возможность обслуживать кредиты вне специального счета. Кроме того нерешенным остается вопрос перевода на отдельные счета расходов на энергоресурсы вне тарификации и запрет оплаты командировочных расходов со спецсчетов. Также промышленность просит планировать государственные авансы с учетом ставок по коммерческим кредитам и возмещать расходы на инвестиционные проекты по развитию энергомощностей и импортозамещение.
ФАС соглашается, что поправки, внесенные в закон о ГОЗе в 2015 году, ужесточили правила финансирования оборонзаказа и усложнили работу предприятий оборонно-промышленного комплекса. Регулятор пытается навести порядок на рынке и привести исполнителей и Минобороны к консенсусу. Надзорный орган видит проблему в одностороннем подходе Минобороны к исполнению ГОЗа: договоры заключаются на условиях, которые диктует государство, без обсуждения с контрагентами. «Осталось написать, что предприятия выполняют заказы на свой страх и риск в полном объеме», — рассказал замглавы ФАС Даниил Фесюк. В итоге растет число нарушений и штрафов: в 2016 году нижегородское УФАС вынесло 336 постановлений на 8,9 млн руб. и прогнозирует рост таких случаев до 500 в 2017 году. Выходом из ситуации господин Фесюк называл переход на типовые формы госконтрактов на взаимовыгодных условиях: сейчас ФАС лоббирует эту инициативу в правительстве РФ. Кроме того, в июне Госдума рассмотрит поправки в закон о ГОЗе, которыми предлагается ввести возможность возврата кредитов, займов и процентов по ним для головных исполнителей, увеличить месячный лимит оплаты иных расходов из общей суммы контрактов с 3 млн руб. до 5 млн руб., отменить банковское обеспечение и ввести реестр юрлиц, которые отказываются от договоров кооперации с лишением их господдержки. Также предлагается установить порядок рассмотрения цен поставщиков для удержания затрат на ГОЗ на уровне инфляции. Есть предложение закрепить единственный уполномоченный банк за каждым предприятием для повышения конкуренции между финансовыми организациями.
По итогам обсуждения участники пришли к взаимному пониманию по спорным вопросам и договорились о дальнейшем взаимодействии. «У предприятий остаются вопросы, но они носят уточняющий характер. На сегодняшний день все нюансы после прошлой корректировки закона учтены», — сказал заместитель руководителя ФАС Даниил Фесюк. Председатель комитета по промышленности законодательного собрания региона Олег Лавричев сообщил, что на высшем уровне увидели потребности и проблемы предприятий. «Надеюсь, что сегодняшние формулировки проблем будут учтены в работе законодателей», — сказал господин Лавричев.