Сегодня процесс приватизации в России регулируется почти исключительно
президентскими указами: принятый, например, в июле прошлого года закон о
приватизации не предусматривал выпуска ваучеров. Вполне естественно, что
разгосударствление собственности идет, мягко говоря, медленно. В подобных
обстоятельствах обычно появляется масса желающих восполнить пробел в
законодательстве. Такую попытку предприняла и парламентская фракция "Смена",
направившая вчера в комитеты и комиссии Верховного Совета проект закона "О
приватизационных чеках". Этот документ, по замыслу его авторов, призван
расширить права субъектов Федерации и органов местного самоуправления и
гарантировать исправное функционирование всей системы ваучеров.
Авторы документа считают, что указы президента России, регулирующие выпуск и
обращение федеральных приватизационных чеков "не соответствуют положениям
Федеративного договора и нарушают права органов местного самоуправления".
Поэтому они заложили в законопроект положения, дающие региональным и местным
органам власти возможность выпускать ваучеры на свою долю собственности. При
этом, органы государственной власти субъектов Федерации и местного
самоуправления вправе выпускать приватизационные чеки как под обеспечение их
государственным и муниципальным имуществом, так и в счет доли выручки от
приватизации расположенного на соответствующей территории федерального
имущества, направляемой в местные территориальные бюджеты.
Проект предусматривает также право региональных и местных органов власти
использовать федеральные ваучеры для приобретения в собственность субъектов
Федерации и муниципальную собственность акций (паев) разгосударствленного
федерального имущества. По мнению наблюдателей, однако, это право лишает
региональные и местные органы власти стимула предлагать для реализации акции
высокорентабельных предприятий на чековых аукционах, и поэтому их проведение
может быть блокировано.
Проектом предусмотрен государственный контроль над погашением и учетом
использованных федеральных приватизационных чеков, который будет
регламентироваться правительством России.
По замыслу авторов законопроекта, он должен гарантировать равные права
граждан России на получение приватизационных чеков. Однако реализация
соответствующих положений документа сомнительна, поскольку обеспечение
равенства во многом зависит от информированности населения и, соответственно,
от готовности местных властей предоставлять гражданам необходимые сведения.
Законопроект описывает механизм выплаты компенсации за неиспользованную часть
стоимости приватизационного чека при покупке акций. Если номинальная
стоимость приватизационного чека превышает стоимость приватизируемого
имущества, сумма превышения по требованию владельца ваучера перечисляется
территориальным агентством Госкомимущества России на именной приватизационный
счет владельца или выдается ему чеками другой номинальной стоимости. Для этой
цели предусмотрен выпуск приватизационных чеков разной номинальной стоимости.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА