Законодательное собрание Нижегородской области сделало первый шаг к сбору целевых доходов в региональный дорожный фонд. Комитет по транспорту рекомендовал парламенту принять в первом чтении законопроект о перечислении в фонд штрафов за нарушение правил дорожного движения (ПДД). Министерство финансов возражало: изъятие штрафов под защищенную статью расходов может расбалансировать бюджет — в региональной казне на 2018 год в этом случае может образоваться дыра примерно в миллиард рублей. Но депутаты настояли на том, что нужно начать обсуждать этот законопроект, поскольку вопрос с ремонтом дорог необходимо решать оперативно.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Идею перечислять в дорожный фонд Нижегородской области (часть регионального бюджета, из которой деньги целевым образом выделяются на дорожное строительство — “Ъ-Приволжье”) всю сумму штрафов, собираемых с автовладельцев за нарушения ПДД, предложил заместитель председателя транспортного комитета законодательного собрания Василий Суханов. По его словам, следует принять соответствующую поправку к областному закону «О дорожном фонде…» с тем, чтобы взимаемые штрафы с 1 января 2018 года зачислялись в защищенную статью бюджетных доходов и направлялись только на ремонт и строительство дорог, а не поступали в общий котел и не расходовались на другие цели.
Министр финансов области Ольга Сулима, присутствовавшая на заседании, просила депутатов пока не рассматривать этот вопрос. Она рассказала, что еще в 2016 году Владимир Путин давал поручение правительству РФ рассмотреть возможность зачисления штрафов в доход дорожных фондов. Однако подготовленный на федеральном уровне законопроект не дошел даже до рассмотрения в правительстве, отметила госпожа Сулима, так как почти 30 регионов попросили не пересматривать источники доходов в сложный экономический период, при том что надо исполнять майские указы президента. «Следующий год будет напряженным и для нашего бюджета: запланировано порядка 13 млрд руб. профицита. У меня головная боль, как сделать в принципе бездефицитный бюджет, не говоря уже о профицитном»,— призналась министр финансов. Она добавила, что перераспределение доходных источников возможно не раньше 2019 года: таким образом, спор с депутатами шел только по времени введения этой поправки. Минфин настаивал, что до формирования бюджета на 2018 год и уточнения параметров дорожного фонда нецелесообразно менять правила, иначе в бюджете следующего года образуется дыра размером около 1 млрд руб., которую сложно будет закрыть за счет других источников доходов. Кроме того, по словам областных чиновников, если дорожный фонд претендует на штрафы, ему придется взять на себя и расходы по содержанию системы фото-, видеофиксации нарушений ПДД.
Василий Суханов парировал, что в самом начале появления системы фиксации нарушений ПДД доходы от нее направлялись на содержание и ремонт дорог, и лишь с началом экономического кризиса в 2008 году штрафы вынужденно начали направлять на другие бюджетные расходы. Зампред комитета также отметил, что в ответе на депутатскую инициативу правительство, не вдаваясь в подробности, сообщило, что передача штрафов в дорожный фонд приведет «к недофинансированию расходов на социальную сферу». По словам господина Суханова, такие ответы «ничего, кроме раздражения, не вызывают», потому что все тут же вспоминают о неэффективных расходах областного правительства — таких, как покупка корпусов Нижегородского института менеджмента и бизнеса, которая обошлась бюджету в 300 млн руб., или строительство технопарка «Анкудиновка» (около 3 млрд руб. с учетом федерального финансирования).
Василий Суханов настаивал, что поправку принимать в первом чтении надо, а дальше — смотреть, что будет с областными финансами: «Это не ультимативное действие, в конце августа — начале сентября (начало верстки бюджета следующего года — “Ъ-Приволжье”) посмотрим, как будем жить». Ольга Сулима призывала депутатов до прояснения ситуации с бюджетом 2018 года не выстраивать «сложных схем» с принятием поправки в первом чтении, поскольку это обяжет депутатов провести второе и принять закон. Но депутаты комитета все же решили рекомендовать парламенту проголосовать за поправку, направляющую штрафы за нарушения ПДД в региональный дорожный фонд. Заодно комитет одобрил предложенную правительством Нижегородской области поправку о том, чтобы в дорожный фонд перечислялись штрафы за неоплаченный провоз крупногабаритных грузов.