Вечером 24 июня бюджетный комитет Госдумы в очередной раз обсуждал правительственный законопроект, направленный на компенсацию средств регионам в связи с отменой с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог. Правительство также объявило, что в рамках этого документа будут решены и другие налоговые проблемы. В частности, вопрос с налогообложением переоценки основных средств, которую в прошлом году провели многие компании, в том числе крупнейшие налогоплательщики.
У депутатов цейтнот. 1 июля Госдума собирается разойтись на каникулы, а до этого парламентариям предстоит принять еще немало важных и пока еще спорных законопроектов. Среди них законопроект, компенсирующий регионам отмену однопроцентного дорожного налога. Цена вопроса — 210 млрд руб. Пока правительственный законопроект преодолел лишь налоговый подкомитет Думы. Но промежуточные итоги подвести уже можно.В понедельник поздно вечером первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов сформулировал депутатам позиции, которые намерено отстаивать правительство. Как ни странно, от текста законопроекта, который Госдума приняла в первом чтении, они сильно отличаются. Напомним, в качестве основного источника компенсации правительство первоначально предложило проиндексировать ставки топливных акцизов на 70%, сохранив нынешний порядок их уплаты — с нефтеперерабатывающих заводов. Кроме того, было предложено передать регионам дополнительные 1,5% налога на прибыль, урезав с 7,5 до 6% ставку налога на прибыль, зачисляемую в федеральный бюджет. Однако депутаты рассудили, что 70-процентная индексация, которая приведет к резкому росту цен сначала на топливо, а потом и на все товары,— это уже чересчур. Предварительный компромисс с правительством был таким: акцизы увеличиваются на 45%, а регионы получают не 1,5, а 4% налога на прибыль. Ко второму чтению законопроекта депутаты и правительство договорились рассмотреть возможность перенесения уплаты акциза непосредственно на бензоколонки (акциз в этом случае должен полностью зачисляться в региональные бюджеты).
Однако на заседании думского налогового подкомитета ситуация изменилась. Сергей Шаталов заявил, что правительство согласно с тем, чтобы перенести уплату акцизов на бензоколонки и отдать эти деньги регионам (размер индексации — 45%). Правда, на дополнительный налог на прибыль региональным бюджетам в этом случае рассчитывать не приходится, никакого перераспределения не будет. Дело в том, что сейчас именно путем зачета налога на прибыль, как правило, решается проблема возврата НДС экспортерам. Если налога на прибыль в федеральном бюджете почти не останется, эта схема перестанет работать, а значит, НДС экспортерам придется возвращать живыми деньгами, что правительству невыгодно.
Тем не менее, по оценке Сергея Шаталова, только за счет топливных акцизов бюджеты регионов разбогатеют на 90,5 млрд руб. (если, конечно, налоговики на местах смогут этот налог собрать, ведь контролировать придется каждую бензоколонку). Остальные деньги регионы получат за счет введения транспортного налога, аналогичного действующему налогу на владельцев транспортных средств, трансфертов из федерального бюджета и ряда других источников.
Впрочем, как оказалось, проблемы регионов волнуют Белый дом куда меньше, чем собственные, и даже меньше, чем интересы крупнейших российских налогоплательщиков. Правда, отстоять правительству пока удалось лишь интересы последних. Напомним, еще в мае Госдума одобрила пакет поправок в Налоговый кодекс, а также в некоторые другие законодательные акты. В частности, в закон "О таможенном тарифе". Одной из поправок в этот закон, которая должна вступить в силу 1 января 2003 года, депутаты лишили правительство права самостоятельно устанавливать ставки экспортных пошлин на нефтепродукты. Белый дом попытался отыграть назад; Минфин предложил депутатам исключить соответствующую норму из закона. Официальная причина: правительству нужны возможности для маневра в случае непредвиденных ситуаций. Например, резкого роста цен на мазут на внутреннем рынке.
Председатель налогового подкомитета Госдумы Владимир Дубов ответил Сергею Шаталову так: ничего из закона не исключать, а лишь уточнить, что в случае, если цены на какой-либо товар (например, мазут) на внутреннем рынке в течение трех месяцев превысят индекс инфляции более чем на 30%, в результате чего возникнет угроза экономической безопасности страны, то еще через три месяца правительство получает право ограничить либо запретить вовсе экспорт этого товара на срок до шести месяцев. То есть если скачок цен на мазут произошел, скажем, в начале посевной кампании, то что-либо предпринять правительство сможет в лучшем случае к концу уборочной. В Минфине назвали такую поправку издевательством, тем не менее депутаты подкомитета ее поддержали. Куда больше повезло лоббистам от крупнейших монополистов во главе с РАО "ЕЭС России". Правительство внесло поправку (и депутаты ее поддержали), по которой положительная разница от проведенной в прошлом году налогоплательщиками переоценки основных средств (а ее провели многие монополисты в надежде сэкономить на налоге на прибыль) не будет облагаться налогом на прибыль. При этом переоценившиеся компании смогут при расчете амортизации учесть 30% от проведенной переоценки.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА