европейская интеграция
В субботу в Севилье завершился двухдневный саммит Евросоюза. Центральным вопросом повестки дня был вопрос о нелегальной иммиграции. Лидерам 15 стран--членов ЕС удалось найти компромисс между жестким и относительно мягким вариантами решения: меры против незаконной иммиграции будут приниматься жесткие, но санкции в отношении стран, не борющихся с нелегальной миграцией и не желающих принимать обратно иммигрантов, вводиться не будут.Проблема нелегальной иммиграции оказалась столь острой, что практически заслонила собой все остальные, запланированные к обсуждению. И лишь одна проблема была еще более актуальной. Утреннее заседание в субботу началось на час позже назначенного времени, поскольку премьер Испании (страны--председателя ЕС и хозяйки саммита) Хосе Мария Аснар (Jose Maria Aznar) не мог пропустить матч Испания--Корея на чемпионате мира по футболу.
Когда улеглись футбольные страсти, разгорелись политические. Испания и Великобритания выступали за максимально жесткий вариант решения проблемы нелегальной иммиграции, предусматривающий введение санкций в отношении третьих стран, не борющихся с нелегальной миграцией и отказывающихся принимать назад иммигрантов, которым было отказано в предоставлении вида на жительство. Но эта жесткая позиция столкнулась с не менее жестким противодействием со стороны Франции, Швеции и Люксембурга.
Президент Франции Жак Ширак (Jacques Chirac) заявил, что политика пряника выгоднее для Европы, чем политика кнута, и высказался за расширение экономической помощи беднейшим странам, дабы уменьшить число желающих покинуть родину и переселиться в Европу.
Поскольку все решения на саммитах Евросоюза принимаются на основе консенсуса, в итоге был разработан компромиссный вариант. Планы Евросоюза предполагают ужесточение мер против иммигрантов, усиление пограничного контроля, разработку единой политики в вопросах предоставления убежища, но речь о санкциях в отношении третьих стран в документе не идет. Говорится только об "оказании давления" на них, но что под этим понимается, не конкретизировано.
"Мы пришли к очень сбалансированному решению, которое ясно указывает на то, что мы хотим ограничить иммиграцию и ввести ее в управляемое русло,— заявил канцлер Германии Герхард Шредер.— Мне не стыдно признаться, что я хотел бы пойти дальше в вопросе о санкциях. Но это было невозможно".
Конкретным шагом в вопросе обуздания нелегальной иммиграции будет создание совместных сил по охране внешних границ Евросоюза. Ожидается, что такие силы проведут свои первые операции до конца нынешнего года. Впрочем, по словам канцлера Шредера, создание полноценных пограничных сил, способных обуздать поток нелегальных иммигрантов (по данным Еврокомиссии, он составляет 500 тыс. человек в год),— это вопрос далекого будущего.
По мнению многих наблюдателей, некоторая нерешительность саммита во всех вопросах, кроме вопроса нелегальной иммиграции, объясняется тем, что пока не ясны контуры власти в самой влиятельной стране Евросоюза — Германии. В сентябре там пройдут всеобщие парламентские выборы, и весьма вероятно, что их результаты серьезно скажутся на позиции Берлина по многим обсуждаемым проблемам (согласно опросам, правящие в Германии социал-демократы рискуют потерять власть). А это значит, что уже на следующем саммите пришлось бы пересматривать многие принятые в Севилье решения.
В итоге лидеры 15 стран--членов ЕС даже не стали рассматривать такие актуальные вопросы, как институциональная реформа союза и его грядущее расширение. Также на будущее было отложено решение по вопросу о субсидиях аграрному сектору, и именно потому, что социал-демократ Шредер выступает за такие субсидии, а его оппоненты из ХДС-ХСС — против. Впрочем, ряд дежурных документов по общим вопросам европейской политики все-таки был принят, но формулировки, содержащиеся в них, носили самый общий характер. В частности, лидеры ЕС похвалили Болгарию и Румынию за успехи на переговорах по вступлению (как известно, эти две страны стоят в очереди, но на последних местах среди 12 кандидатов) и пообещали подумать о расширении экономической помощи им, но на следующем саммите, который пройдет в декабре в Дании (с 1 июля Дания сменяет Испанию на посту страны-председателя).
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ