Мастер плана не боится

Зачем городу нужен мастер-план? Ответ очевиден: чтобы адекватно отвечать на современные вызовы. Ведь именно такая форма планирования позволила современным мегаполисам стать городами, удобными для жизни.

Антон Боровой

Почти десять лет назад власти Амстердама приняли генплан развития города до 2040 года. Это десятый по счету главный документ нидерландской столицы, первый появился в далеком 1935 году. После принятия нового генплана город вздохнул спокойно: баталии, возникавшие в ходе обсуждения этого документа, остались позади, властям удалось найти компромисс с местными активистами и градозащитниками, для которых аутентичность родного города не вид с туристической открытки, а среда повседневного обитания. Городские власти осознанно решили привлечь к дискуссии горожан.

"Далеко не всегда властям Амстердама удавалось выстраивать структурный план развития города по принципу снизу вверх, когда горожане могли определить свой взгляд на будущее",— говорит профессор Амстердамского университета Зеф Хемел, который в 2012 году, когда новый генплан только начал действовать, возглавлял столичный департамент городского планирования. То есть генплан, по сути, стал коллективным договором между обществом и властью, и его исполнение требует колоссальных усилий. Но выполнение этих договоренностей подчас сложная работа независимо от того, о каком городе идет речь — об Амстердаме, Москве или Пекине. И вот почему. Генплан, проще говоря, свод базовых принципов развития города, с которыми согласно общество. Как правило, документы такого характера описывают общее видение. А уже механизмы реализации можно найти в мастер-плане. В чем же отличие двух этих документов?

"Генеральный план регулирует прежде всего землепользование. Это, по сути, технический документ, имеющий силу закона, на основе которого разрабатывается весь комплекс градостроительной документации,— объясняет партнер КБ "Стрелка" Алексей Муратов.— Мастер-план — это стратегия пространственного развития, которая содержит выраженную градостроительную концепцию и разрабатывается публичной властью при участии различных групп интересов. Мастер-план, как любая стратегия, ставит ограниченное число долгосрочных целей". Хотя эти два документа имеют мало общего, но на практике должны существовать синхронно.

"В идеале,— продолжает господин Муратов,— мастер-план должен быть инструментом грамотного распределения ограниченного числа ресурсов для достижения целей. То есть мы говорим: возможностей не так много, и нам необходимо сконцентрировать эти ресурсы на самых приоритетных направлениях развития". Мастер-планы важны для уже сложившихся городов. "В случае с мастер-планами мы отталкиваемся от текущей ситуации и ищем механизмы для дальнейшего развития того, что уже есть,— такого сложного пространственного и социального организма, каким является почти любой крупный город",— добавляет эксперт.

Мастер-план также позволяет оперативно реагировать на любые ситуационные изменения во внешней среде и в рамках города, отражать их в различных сценариях его дальнейшего развития. У этого процесса есть несколько преимуществ. Формирование подобного плана инициируется мэром города, то есть для его принятия необходима политическая воля.

В создание и обсуждение основных принципов развития города вовлекаются горожане. Один из самых удачных примеров — канадский Ванкувер: местные власти почти четыре года обсуждали со своими жителями этот документ, чтобы прийти к общему мнению относительно развития города как единого пространства. Опыт Ванкувера показал, что мастер-план позволяет согласовать действие всех органов властей и скоординировать работу всех городских департаментов. Этот момент актуален для Москвы, где управлением города занимается четыре десятка департаментов и служб. Возьмем такой пример: если в мастер-плане четко обозначается необходимость развития набережных Москва-реки, то в этой ситуации подключается не только Москомархитектура, создающая идеологическую платформу для этого проекта, но и, скажем, департамент науки, промышленной политики и предпринимательства. Исторически сложилось так, что основная водная артерия российской столицы в отличие от других международных мегаполисов оказалась недоступной для горожан, так как место набережных незаслуженно занимают промышленные зоны. Для их реформирования и требуется участие отраслевого департамента.

Если вернуться к опыту Ванкувера, то мастер-план позволил городу получить не только инструмент прогнозирования, но и возможность эффективно распоряжаться ресурсами, имеющимися в городе, и пространствами. В свое время главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов, говоря о необходимости принятия для мегаполиса мастер-плана, отмечал, что этот документ должен позволить проводить градацию территорий на приватные и общественные, отражая самодостаточность каждого отдельно взятого района. Иначе говоря, в Москве не должно быть четко выраженной сегрегации на спальные районы и районы деловой активности, на элитные районы и недостаточно развитые кварталы.