Вчера на расширенном заседании комитета Госдумы по энергетике обсуждали законопроект "Об электроэнергетике". Пригласили вице-премьера Виктора Христенко, министра энергетики Игоря Юсуфова, замминистра экономического развития Андрея Шаронова, губернаторов и председателя правления РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса. Законопроект не понравился ни левым, ни Анатолию Чубайсу.
На заседании яблоку негде было упасть. Желающих обсудить "электрические" законы было столько, что зал заседаний на восьмом этаже был больше похож на вагон метро в час пик — так же душно и тесно. Правда, в отличие от метро в зале все громко спорили о новом законе, не особенно вслушиваясь в речи ораторов. А зря.Виктор Христенко, выступивший от имени разработчиков пакета "электрических" законопроектов, неожиданно заявил, что закон "Об электроэнергетике" "не связан с реформой", и вообще правительство, по его словам, незаслуженно часто ругают за либерализм. Новый же закон нужен просто, чтобы подвести правовую базу под деятельность отрасли.
Андрей Шаронов, отвечающий в правительстве за успешное прохождение этих законов в Думе, изложил суть законопроектов. По его словам, их цель — достижение в отрасли конкуренции и свободного ценообразования, для чего в законопроекте "Об электроэнергетике" подробно описаны механизм и правила функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.
"Технологической" же основой законопроектов является "укрепление институтов единой национальной электрической сети и системного оператора (диспетчерского управления)". Впрочем, господин Шаронов признал, что едва ли не большая часть законопроекта "Об электроэнергетике" посвящена госрегулированию, которое, например, в диспетчерском управлении и сетевом хозяйстве должно резко усилиться. Региональные власти будут отстранены от установления тарифов на электроэнергию. Все ценовые полномочия, в том числе и в отношении Федеральной сетевой компании (ФСК) и системного оператора, отойдут федеральному правительству. Кроме того, федеральное правительство, согласно законопроекту, претендует и после проведения реформы на вмешательство в ценообразование на так называемом свободном рынке.
Делаться это будет, по словам Андрея Шаронова, для того, чтобы ограничивать в случае каких-нибудь форсмажорных обстоятельств рост цен. Вряд ли такой пассаж понравится производителям электроэнергии. Однако и потребителей замминистра взбудоражил. Он заявил, что рост электротарифов на 2,5 цента за 1 кВт•ч не скажется на темпах экономического роста. Заметим, что тарифы при таких расчетах увеличатся вдвое.
Тем не менее масштабы госрегулирования, предложенные авторами правительственных законопроектов, депутатам, придерживающимся государственнических взглядов, все равно показались недостаточными. Иван Грачев предложил закон "Об электроэнергетике" не принимать, а РАО ЕЭС не делить. "Не делят же американцы 'Боинг'",— пояснил он.
Недовольны остались и депутаты, лоббирующие интересы крупнейших потребителей. Ярослав Швыряев, член межфракционного объединения "Энергия России", напомнил господам Христенко и Чубайсу, что "просидел у них в кабинетах минут по сорок, но понимания своих идей так и не нашел". И внес собственный законопроект об электроэнергетике, в котором потребители уравнены в правах с производителями, а государство не сможет ограничивать права собственников сетевых объектов. Главная идея — ФСК нельзя отдавать в управление сети региональных энергокомпаний. В зале тут же вспомнили советника президента Андрея Илларионова.
Точку в обсуждении поставил Анатолий Чубайс. "Пока собаку водили по кабинетам, она успела подрасти!" — агрессивно начал глава РАО ЕЭС. Виктор Христенко недоуменно посмотрел на оратора. "Правительственный пакет нам во многом не нравится, и мы будем бороться за свои поправки во втором чтении",— пояснил господин Чубайс. Прежде всего он недоволен тем, что правительство, пойдя на многочисленные компромиссы, сделало ряд принципиальных положений закона просто неработающими. Например, в тех случаях, где нужно было усилить госрегулирование — в диспетчерском управлении,— это было сделано наполовину (сети, которые будут возведены после принятия закона, не будут отданы в управление ФСК). И наоборот, правительство собирается управлять ценами и на "свободном" рынке.
Виктор Христенко не ожидал такой агрессивности от участников слушаний. Но вышел из положения, рассказав восточную притчу об арабском скакуне, превращенном чиновниками в верблюда. Решили правительственный пакет немедленно вынести на первое чтение, а потом кардинально изменить во время второго.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ