Вчера в банковский комитет Госдумы поступило отрицательное заключение президента на проект закона "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах". Это откладывает на неопределенный срок появление нового сегмента финансового рынка потенциальной емкостью в миллиарды долларов.
Законопроект "Об ипотечных ценных бумагах" принят в первом чтении 10 апреля 2002 года (Ъ писал об этом). Он предлагает узаконить несколько видов ипотечных ценных бумаг, описывает их обеспечение, обращение, ведение реестра и т. д.Вчера в банковский комитет поступило заключение президента, содержащее резкую критику законопроекта. Как говорится в этом документе, проект требует концептуальной переработки, поэтому его необходимо вернуть к процедуре первого чтения. По мнению президента, он "создает возможность для недобросовестного перераспределения собственности и не гарантирует право владельцев ипотечных ценных бумаг". В частности, глава государства не согласен с тем, что ипотечные сертификаты участия и закладные листы отнесены к ипотечным ценным бумагам. Возражение у президента вызывает и ведение реестра ипотечных бумаг самим эмитентом. Владимир Путин называет сомнительным существование ипотечной ценной бумаги на предъявителя и высказывается против предоставления ФКЦБ полномочий по установлению дополнительных требований к бумагам, помимо закона.
Опрошенные Ъ депутаты выразили сожаление по поводу заключения президента. Их работа над законом длится уже более года (он внесен в феврале прошлого года), а теперь придется опять начинать все сначала. Об этом же говорит и зампред профильного по этому закону банковского комитета Владимир Тарачев. Он заявил, что ряд замечаний президента можно учесть во втором чтении и поэтому членов комитета "удивил вывод президентской стороны о возврате его в первое чтение".
Он также отметил, что между различными подразделениями исполнительной власти отсутствует координация, а это ведет к торможению целого ряда законопроектов, вводящих новые финансовые инструменты. "Сейчас банковский комитет, уже начавший анализ поправок, поступивших к второму чтению, оказывается дезориентирован",— добавил он.
Стоит отметить, что мнение участников рынка ипотечного кредитования о заключении президента разделилось. Часть утверждает, что теперь, когда принятие законопроекта (пусть и несовершенного) откладывается, отодвигается и активизация ипотеки, и появление нового сегмента фондового рынка, потенциальную емкость которого эксперты оценивают в миллиарды долларов. Другие думают иначе. Как заявила Ъ исполнительный директор Промышленно-страховой компании Екатерина Черных, "очень хорошо, что президент написал такое заключение, закон совершенно ненормальный". По ее словам, те ценные бумаги, которые описаны законом, будут "мертвыми". Кроме того, закон вводит определение эмиссионной ценной бумаги всего для двух видов бумаг. Поэтому работа, которую уже давно ведут банки и агентства по выпуску различных инструментов, по сути являющихся ипотечными, но не подпадающими под определение закона, станет нелегитимной.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ