конференция
Под эгидой неправительственной организации "Международная тюремная реформа" (МТР) вчера в Москве прошла конференция, посвященная альтернативе тюремному заключению. Альтернатива была найдена. Теперь осталось найти деньги. И немалые."Вообще, вся тюремная система в России — не что иное, как явное нарушение прав человека и, кроме того, представляет угрозу здоровью населения страны",— заявил на открытии конференции председатель совета директоров МТР Ахмед Отмани. Не вдаваясь в детали нарушений прав человека, господин Отмани подчеркнул, что в России, занимающей второе место по уровню преступности после США, из почти миллиона людей, находящихся в местах лишения свободы, более 90 тыс. осужденных имеют открытую форму туберкулеза. И заразу с окончанием срока заключения бывшие зэки несут в общество. Не говоря уже о том, что, по выражению господина Отмани, "тюрьмы — настоящий резервуар для ВИЧ-инфицированных".
Председатель совета директоров МТР считает, что в России альтернатива тюремному заключению есть. В ходе конференции выяснилось, что проект "Альтернативы тюремному заключению" был запущен в России еще в 1991 году, когда в Москве открылся офис МТР. А испытательным полигоном для его осуществления сначала стали Томская, Рязанская и Самарская области. Затем к ним присоединились другие регионы. Однако основное движение по поиску наказаний, заменяющих тюремное заключение, началось с июля 1997 года, когда в действие вступил новый Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) РФ. Основным препятствием для использования альтернативных форм наказания, по словам заместителя начальника ГУИН Минюста РФ Олега Филимонова, является плохо развитая система уголовно-исполнительных инспекций (они осуществляют контроль за осужденными без изоляции от общества). В Минюст инспекции были переданы МВД только в июне 1999 года, и по всей России их насчитывается всего 1800, а штатных сотрудников в них — около 3,5 тыс. О том, сколько именно России нужно таких инспекций, сказано не было, но было понятно, что много. Дело в том, что частично развитие и финансирование системы уголовно-исполнительных инспекций в России (в девяти регионах) взяла на себя Великобритания. Остальные деньги должно дать правительство.
Речь на конференции шла о более широком применении обязательных и исправительных работ, штрафах, а также бесплатных общественных работах при условном осуждении. Кроме того, в качестве альтернативы рассматривалось условно-досрочное освобождение от наказания. Как говорили участники встречи, качественным содержанием обязательных работ должны быть ограничение права на отдых, права на оплату труда и свободы выбора вида труда (то есть куда пошлют). В этом случае тюрьмы могут освободиться от 150 тыс. заключенных ежегодно, и эта программа должна быть принята до 2004 года. Что же касается исправительных работ, то собравшиеся на конференции решили внести предложение в кабинет министров о перепрофилировании исправительно-трудовых колоний в исправительные центры с некоторым ограничением свободы. Арест же как форму наказания вообще было предложено исключить из законодательной базы, так как люди, просидевшие под ним в условиях строгой изоляции, выходят на свободу с различными видами психических заболеваний. Говоря об условном осуждении, участники конференции сошлись во мнении, что это не условное наказание, а условное освобождение от наказания, а поэтому здесь было бы целесообразно использовать подобных осужденных на бесплатных общественных работах. Причем как можно более разнообразных.
Судя по всему, конференция стала продолжением обращения президента Путина к Федеральному собранию 3 апреля этого года, в котором, говоря о заключенных, он заявил, что "существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию". Однако при этом неизвестно, что будут делать с законом, запрещающим в России принудительный труд.
ЮРИЙ Ъ-СЕНАТОРОВ